Решение № 12-221/2020 12-528/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 12-221/2020

Дело № 12–221/2020;

УИД 42MS0040-01-2019-003518-77


РЕШЕНИЕ

8 сентября 2020 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда города Кемерово Рыбников Евгений Валериевич,

с участием представителя потерпевшей ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 15.07.2020 г. № 5-272/4-2020 мирового судьи судебного участка №4 Заводского судебного района г. Кемерово по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27 КРФобАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 15.07.2020 г. № 5-272/4-2020 мирового судьи судебного участка №4 Заводского судебного района г. Кемерово по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27 КРФобАП Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 КРФобАП.

Не согласившись с указанным постановлением, Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить. Жалобу мотивирует тем, что федеральным законом №79-ФЗ не определено, что гражданские служащие должны быть ознакомлены с локальными нормативными актами исключительно под роспись, соответственно, допускается использование иных способов ознакомления. ФИО3 имела доступ к АИС Росздравнадзора. Поскольку локальные нормативные акты размещаются в указанной АИС, полагает что ФИО3 имела возможность ознакомиться с локальными нормативными актами посредством АИС. В связи с чем, полагает, что отсутствует событие административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, причин неявки суду не сообщил.

Потерпевшая ФИО3, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя ФИО4

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их права и законные интересы нарушены не будут.

В судебном заседании представитель потерпевшей ФИО4 полагал обжалуемое постановления подлежащим оставлению без изменения, а жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Судья, рассмотрев жалобу, выслушав представителя потерпевшей, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФобАП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КРФобАП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст. 11 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно ст. 2.1 КРФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено в судебном заседании при увольнении из Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области ФИО2 в нарушение абз. 9 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, п. 2 ст.14 Федерального закон от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» не была ознакомлена с Типовой Инструкцией по делопроизводству юридическим лицом, утвержденной приказом руководителя ТО Росздравнадзора по Кемеровской области от 13.04.2018 г., №П42-94/18.

Частью 1 статьи 5.27 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.27 КРФ об АП совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Как следует из статьи 4.6 КРФ об АП, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Так, в соответствии со статьей 1 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

На основании статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что юридическое лицо 19.06.2018 года и 21.06.2018 г. было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КРФ об АП, указанное решение вступило в законную силу 03.09.2018 года и 12.09.2018 г.

Также в отношении юридического лица 17.10.2018 г. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.27 КРФ об АП и постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Заводского судебного района г. Кемерово от 10.12.2018 г. юридическому лицу было объявлено устное замечание.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 КРФ об АП в отношении юридического лица от 13.08.2019 г.

Действия юридического лица мировым судьей верно квалифицированы по ч. 2 ст. 5.27 КРФ об АП как совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Доводы жалобы о том, что отсутствует событие административного правонарушения, основаны на неверном толковании действующего законодательства РФ и подзаконных актов, в связи с чем, подлежат отклонению.

Иных доводов, опровергающих наличие в действиях Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 КРФобАП, и ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, в жалобе не содержится.

Имеющиеся в материалах дела доказательства не противоречат друг другу, информация, содержащаяся в них, соответствует действительности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования ст. ст. 24.1, 26.1 КРФобАП выполнены.

Вина Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области полностью подтверждается материалами дела. Доказательств, опровергающих вину Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области в совершенном правонарушении, в материалах дела не имеется и в судебном заседании не представлено.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено всесторонне, полно и объективно, в соответствии с нормами КРФобАП, дана правильная оценка всем представленным доказательствам, правильно определен субъект и событие правонарушения.

При этом, при назначении наказания учтены характер и степень общественной опасности правонарушения, личность правонарушителя, обстоятельства совершенного правонарушения, в связи с чем назначено наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 5.27 КРФобАП.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу ч. 1 ст. 30.6 КРФобАП, могли бы повлечь изменение или отмену постановления по делу об административном правонарушении, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежащим.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КРФобАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 15.07.2020 г. № 5-272/4-2020 мирового судьи судебного участка №4 Заводского судебного района г. Кемерово по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27 КРФобАП, в отношении Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области оставить без изменения, а жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е.В. Рыбников