Решение № 2А-47/2019 2А-47/2019~М-39/2019 М-39/2019 от 14 июня 2019 г. по делу № 2А-47/2019

К


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2019 года город Нижний Тагил

Нижнетагильский гарнизонный военный суд, в помещении военного суда, в открытом судебном заседании, в составе: председательствующего Вяльцина А.Г., при секретаре судебного заседания Питилимове М.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков войсковой части № и командира названной воинской части ФИО2, рассмотрев административное дело № 2а-47/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании приказа командира названой воинской части по прекращению исчисления периода службы в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, а также бездействия этого должностного лица по не предоставлению 2 суток отпуска,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Нижнетагильский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором, после уточнения, просил признать незаконным абзац второй приказа командира войсковой части № от 30 августа 2018 года № № (по строевой части), связанный с прекращением с 03 сентября 2018 года исчисления периода службы в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц службы за полтора, обязать названное должностного лицо отменить указанный абзац и произвести перерасчет ему выслуги лет, признать незаконным бездействие командира войсковой части № по не предоставлению 2 суток отпуска для проезда к месту его использования и обратно, и обязать названное должностное лицо ему эти сутки предоставить.

В административном исковом заявлении ФИО1 указал, что со 02 марта 2018 года проходит военную службу по контракту в войсковой части № в воинском звании на должности , исполнение обязанностей по которой связано с непосредственной эксплуатацией ядерных боеприпасов и работой в специальных сооружениях с источниками ионизирующих излучений, в связи с чем, выслуга лет для начисления пенсии ему, как офицеру, должна засчитываться из расчета один месяц за полтора. Вместе с тем, оспариваемым приказом командира войсковой части № от 30 августа 2018 года № (по строевой части), льготное исчисление выслуги лет ему прекращено, в связи с направлением на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, что, по его мнению, сделано неправомерно. Кроме того, на основании его рапорта от 18 февраля 2019 года и в соответствии с приказом командира войсковой части № от 28 февраля 2019 года №, ему был предоставлен основной отпуск за 2019 год в количестве 43 суток и 6 суток на путь следования к месту его проведения в <адрес> и обратно. Поскольку в отпуск он убыл на своем личном транспорте, расчет времени на дорогу ему должен был произведен на основании расписания поездов с учетом времени на пересадки. Согласно полученной им в билетной кассе справке, время пути от места службы до проведения отпуска с учетом округления в сторону увеличения составляет 4 суток, поэтому командиром воинской части, по его мнению, вопреки положениям действующего законодательства, 2 суток к отпуску для проезда к месту его использования и обратно предоставлено не было.

В судебном заседании ФИО1 требования своего административного иска поддержал в полном объеме, настаивал на его удовлетворении, дополнительно пояснив, что он в связи с прохождением профессиональной переподготовки в служебную командировку не направлялся, дела и должность не сдавал, поэтому выслуга лет, за этот период, должна засчитываться в льготном исчислении. Кроме того, в оспариваемом приказе в части прекращения льготного исчисления выслуги лет содержится ссылка на постановление Правительства Российской Федерации, которое таких оснований не содержит. При этом, из ответов ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») следует, что кратчайший путь от станции <адрес>, ближайшей к войсковой части №, до станции <адрес> следует через станции Екатеринбург и Вологда, и с учетом ожидания пересадок, учитывая, что поезда по указанному маршруту ходят не ежедневно, дорога занимает более 3 суток.

Представитель административных ответчиков ФИО2 требования административного иска не признала в полном объеме, просила в его удовлетворении отказать, мотивировав свою позицию тем, что ФИО1 льготное исчисление выслуги лет было временно прекращено на период его нахождения на обучении свыше 2 месяцев. При этом, по расчетам воинской части на основании данных с официального сайта ОАО «РЖД», время нахождения в пути от <адрес> до <адрес> составляет, в том числе с учетом пересадок менее 3 суток, поэтому административному истцу правомерно было предоставлено 6 суток на дорогу.

Заслушав пояснения сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с контрактом о прохождении военной службы, ФИО1 заключил его 21 июня 2016 года с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части № сроком на 3 года, по 20 июня 2019 года.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части № от 06 апреля 2018 года № (по строевой части), ФИО1 назначен на воинскую должность инженера сборочной бригады войсковой части №, со 02 марта 2018 года полагается вступившим в исполнение должностных обязанностей, а также ему установлено засчитывать выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора.

Рапортом от 24 августа 2018 года ФИО1 ходатайствовал о своем направлении на обучение по программе профессиональной переподготовки в военный университет.

Из уведомления Военного университета Министерства обороны Российской Федерации от 31 июля 2018 года № следует, что ФИО1 зачислен кандидатом в названое образовательное учреждение по очной форме обучения профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей.

Согласно параграфу 2 приказа командира войсковой части № от 30 августа 2018 года № № (по строевой части), ФИО1 направлен на профессиональную подготовку в названный Военный университет (<адрес>) сроком на 110 суток с 03 сентября по 21 декабря 2018 года, и ему с 03 сентября 2018 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 1995 года № прекращено исчисление периода службы в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях один месяц за полтора.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 30 декабря 2018 года № с/ч, ФИО1 полагается прибывшим из Военного университета и с 24 декабря 2018 года ему возобновлено льготное исчисление выслуги лет.

Из расчета выслуги лет ФИО1 следует, что на 10 декабря 2018 года она, с учетом льготной, составляет 20 лет 03 месяца 28 дней.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из штампа на конверте, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением 14 мая 2019 года.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что при убытии на переподготовку, с соответствующим приказом его не знакомили. О том, что в этот период льготное исчисление выслуги лет ему прекращено, он узнал только 20 февраля 2019 года при ознакомлении с расчетом выслуги лет на пенсию.

Факт ознакомления ФИО1 с расчетом выслуги лет 20 февраля 2019 года подтверждается письменными пояснениями начальника отделения кадров войсковой части № А.Б.

В свою очередь, стороной административного ответчика не представлено доказательств, объективно подтверждающих получение ФИО1 выписки из оспариваемого приказа на более раннюю дату.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФИО1 узнал о нарушенных правах относительно исчисления выслуги лет 20 февраля 2019 года, в связи с чем, обратившись в суд 14 мая 2019 года, он процессуальных срок подачи административного иска не пропустил.

Разрешая указанные требования административного истца по существу, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 4 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более, в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации, продолжительностью до четырех месяцев.

Согласно пункту 1 приложения № 1 к приказу Министра обороны РФ от 21 октября 2015 года № 630 «О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту», профессиональная переподготовка по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, осуществляется военной образовательной организацией высшего образования Министерства обороны Российской Федерации по дополнительным профессиональным программам профессиональной переподготовки продолжительностью до четырех месяцев.

Из пунктов 2, 8 и 10 того же приложения к названному приказу следует, что профессиональная переподготовка проводится по очной, очно-заочной и заочной формам обучения. Военнослужащим, которым уведомлением определена очная или очно-заочная форма обучения в образовательной организации, командир (начальник) воинской части выдает направление (приложение № 3 к настоящему Порядку) и издает приказ о направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку. Военнослужащие, обучающиеся по программам профессиональной переподготовки, в период обучения считаются прикомандированными от воинских частей.

Согласно подпункту «г» пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации», в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим засчитывать на льготных условиях, один месяц службы за полтора месяца, в том числе, в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственной эксплуатацией ядерных боеприпасов и работой в специальных сооружениях с источниками ионизирующих излучений, - с 1 июля 1995 г. на условиях, определяемых Министром обороны Российской Федерации.

В развитие этих положений Министром обороны Российской Федерации издан приказ от 31 июля 1996 года № 284, утвердивший Инструкцию о льготном исчислении выслуги для назначения пенсии военнослужащим, проходящим военную службу на должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственной эксплуатацией ядерных боеприпасов и работой в специальных сооружениях с источниками ионизирующих излучений, в соответствии с пунктом 1 которой, право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии (один месяц службы за полтора месяца) с 1 июля 1995 г. имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в воинских частях, военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации на промышленных предприятиях, отделах учреждений и организаций Федерального агентства по атомной энергии на штатных воинских должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственной эксплуатацией ядерных боеприпасов и работой в специальных сооружениях с источниками ионизирующих излучений.

Факт того, что занимаемая ФИО1 воинская должность инженера сборочной бригады, связана с непосредственной эксплуатацией ядерных боеприпасов и работой в специальных сооружениях с источниками ионизирующих излучений, сторонами в судебном заседании не оспаривалось, в связи с чем, он имеет право на льготное исчисление выслуги лет для назначении пенсии из расчета один месяц службы за полтора.

Вместе с тем, пунктом 4 той же Инструкции определено, что в случае временного убытия военнослужащих, занимающих воинские должности, перечисленные в Перечне, из воинской части с сохранением за ними штатной воинской должности по месту службы - на излечение; в отпуск; в служебную командировку (в том числе на сборы, курсы и обучение) продолжительностью не более 2 месяцев, не считая времени нахождения в пути к месту командировки и обратно, указанные периоды временного отсутствия военнослужащих в воинских частях засчитываются в выслугу лет на пенсию на льготных условиях.

Из буквального толкования указанной правовой нормы следует, что необходимым условием сохранения льготной выслуги лет, является убытие из воинской части, в том числе на обучение, на срок до двух месяцев.

С учетом изложенного, ФИО1, убывший на обучение по программе профессиональной переподготовки на срок 110 суток, то есть более трех месяцев, несмотря на сохранение за ним штатной воинской должности, на этот период времени, правом на льготное исчисление выслуги лет не обладал, в связи с чем, командиром войсковой части № такое исчисление выслуги лет правомерно было прекращено, поэтому в удовлетворении соответствующих требований административного истца надлежит отказать. При этом, заявление административного истца о том, что за ним должно сохранятся право на льготное исчисление выслуги лет в период переподготовки, как за военнослужащим не освобожденным от воинской должности, является не состоятельным и в данном случае правового значения не имеет, ввиду длительного не исполнения им своих должностных обязанностей свыше двух месяцев.

Вопреки ошибочному мнению ФИО1, он в указанный период фактически находился в служебной командировке на обучении, поскольку считался прикомандированным к Военному институту от воинской части, о чем прямо следует из приказа Министра обороны РФ от 21 октября 2015 года № 630.

Довод административного истца о том, что указание в оспариваемом приказе на постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 1995 года № 1134 является ошибочным, судом таковым не признается, поскольку названым нормативно-правовым актом в постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 внесены изменения, в соответствии с которыми льготное исчисление выслуги лет стало распространяться на военнослужащих, выполняющих обязанности, связанные с непосредственной эксплуатацией ядерных боеприпасов и работой в специальных сооружениях с источниками ионизирующих излучений.

Разрешая требования ФИО1, связанные с бездействием командира войсковой части 40274 по не предоставлению 2 суток отпуска для проезда к месту его использования и обратно, судом учитывается следующее.

Согласно рапорту ФИО1 начальнику группы от 18 февраля 2019 года, согласованного с различными воинскими должностными лицами, он просил ходатайствовать о предоставлении основного отпуска в количестве 43 суток с 01 марта 2019 года и 6 суток на путь следования к месту его проведения и обратно в <адрес>. В этом же рапорте имеется рукописная запись, сделанная административным истцом, согласно которой в отпуск он будет следовать железнодорожным транспортом.

Из отпускного билета от 28 февраля 2019 года № 302 следует, что ФИО1 отпуск предоставлен с 01 марта по 28 апреля 2019 года с датой возвращения 29 апреля 2019 года. Согласно отметкам, ФИО1 прибыл для постановки на воинский учет в <адрес> 15 марта 2019 года, убыл 01 апреля того же года.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, фактически он убывал в отпуск на личном автотранспорте, а по пути к месту проведения отпуска останавливался у друзей и знакомых.

В соответствии с пунктом 5 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, но не менее одних суток в один конец.

Согласно пункту 45 Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года № 815 военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территории Уральского федерального округа, выдаются воинские перевозочные документы для проезда один раз в год по территории Российской Федерации от места военной службы к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно.

Из пункта 2 того же Порядка следует, что для проезда пассажирским транспортом выдается Требование № 1.

В свою очередь пункт 6 Порядка определяет, что Требование № 1 выдается для проезда в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения - с наименьшим количеством пересадок по кратчайшему маршруту.

Как следует из указанных правовых норм, для расчета времени, необходимого к проезду места проведения отпуска, прежде всего учитывается прямое сообщение, а в случае его отсутствия приоритетным является маршрут с меньшим количеством пересадок, из которых, при наличии нескольких маршрутов, в расчет берется самый короткий.

Войсковая часть № дислоцируется в городе <адрес> и расположена на территории Уральского федерального округа.

Прямого железнодорожного сообщения от <адрес> не имеется. Ближайшая железнодорожная станция от воинской части является <адрес>, располагающейся в поселке <адрес>, на расстоянии в 17 километров от места прохождения военной службы ФИО1.

Согласно сообщениям Железнодорожного агентства Уральского филиала АО «ФПК» и Свердловской региональной службы развития пассажирских сообщений и предоставления доступа к инфраструктуре ОАО «РЖД», от станции <адрес> до станции <адрес> с наименьшим количеством пересадок является маршрут Выя - Москва - Апатиты, протяженностью 3530 километров и общим временем в пути с учетом единственной пересадки 02 суток 23 часа 36 минут туда и 02 суток 12 часов 24 минуты обратно.

Общее время, необходимое для проезда от станции <адрес> до станции Апатиты с наименьшим количеством пересадок по кратчайшему маршруту туда и обратно составляет 05 суток 12 часов.

Таким образом, командиром войсковой части № правомерно предоставлено ФИО1 6 суток отпуска для проезда к месту его использования и обратно, поэтому оснований для удовлетворения соответствующих требований административного истца не имеется.

При этом, суд отмечает, что представленные ОАО «РЖД», административным ответчиком и административным истцом альтернативные маршруты до станции <адрес> и обратно имеют большее количество пересадок в каждом направлении, поэтому в основу расчета суток отпуска необходимых для проезда положены быть не могут.

Довод ФИО1 о том, что при расчете времени проезда прежде всего следует учитывать кратчайшее расстояние, вне зависимости от количества пересадок, является ошибочным, основанным на неверном толковании им действующего законодательства, а потому подлежит отклонению.

С учетом изложенного, судом констатируется, что командованием воинской части какие-либо права административного истца нарушены не были, в связи с чем, в удовлетворении всех его требований надлежит отказать.

При разрешении вопроса о судебных расходах суд исходит из положений статей 111, 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельств производства по делу и существа принимаемого решения. Поскольку суд пришел к выводу о наличии оснований для принятия решения об отказе в удовлетворении административного иска, то судебные расходы не подлежат возмещению административному истцу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 об оспаривании приказа командира названой воинской части по прекращению исчисления периода службы в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, а также бездействия этого должностного лица по не предоставлению 2 суток отпуска, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд, через Нижнетагильский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца, со дня вынесения его в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Нижнетагильского

гарнизонного военного суда «Подпись» А.Г. Вяльцин

н