Решение № 2А-1510/2019 2А-1510/2019~М-1396/2019 М-1396/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2А-1510/2019

Дело №2а-1510/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

25 ноября 2019 года ст. Кагальницкая Ростовской области

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Полякова Н.В., единолично, при секретаре Асланян К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области о признании незаконным бездействия администрации в части не опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указал следующее. Прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области проведена проверка исполнения Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области антикоррупционного, бюджетного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Установлено, что на официальном сайте в сети «Интернет» <данные изъяты> в нарушение ч.6 ст. 52 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не опубликованы ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1,2,3,4 кварталы 2017 года, 1,2,3,4 кварталы 2018 года и 1,2,3 кварталы 2019 года. Бездействие администрации, выразившееся в не опубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, нарушает основные принципы, на которых основывается бюджетный процесс и противодействие коррупции в Российской Федерации, что затрагивает права неопределенного круга лиц на получение необходимой информации. Прокурор просил: 1) признать незаконным бездействие Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области в части не опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» <данные изъяты> ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1,2,3,4 кварталы 2017 года, 1,2,3,4 кварталы 2018 года и 1,2,3 кварталы 2019 года; 2) обязать Администрацию Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» <данные изъяты> ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1,2,3,4 кварталы 2017 года, 1,2,3,4 кварталы 2018 года и 1,2,3 кварталы 2019 года.

В порядке ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административного истца и административного ответчика.

В суд поступило заявление от Главы Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области, в котором административный иск признан в полном объёме.

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускает обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

В судебном заседании установлено следующее. Прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области проведена проверка исполнения Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области антикоррупционного, бюджетного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Установлено, что на официальном сайте в сети «Интернет» <данные изъяты> в нарушение ч.6 ст. 52 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не опубликованы ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1,2,3,4 кварталы 2017 года, 1,2,3,4 кварталы 2018 года и 1,2,3 кварталы 2019 года. Согласно сообщению Главы Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за период 2017 год - 1 полугодие 2019 года на официальном сайте поселения не публиковались (л.д.95).

Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (пункт 7 статьи 7).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Своим бездействием ответчик нарушает не только действующее законодательство Российской федерации, но и не обеспечивает жителям поселения возможности ознакомиться с документами в средствах массовой информации.

Согласно заявлению Глава Администрации Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области ФИО1 административный иск признал в полном объёме.

Как установлено положением части 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, поскольку оно выражает свободное волеизъявление административного ответчика, не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые интересы иных лиц. В связи с вышеизложенным, заявленные требования прокурора являются законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кагальницкого района Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области в части не опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» <данные изъяты> ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1,2,3,4 кварталы 2017 года, 1,2,3,4 кварталы 2018 года и 1,2,3 кварталы 2019 года.

Обязать Администрацию Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» <данные изъяты> ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1,2,3,4 кварталы 2017 года, 1,2,3,4 кварталы 2018 года и 1,2,3 кварталы 2019 года.

Обязать Администрацию Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области сообщить в Зерноградский районный суд Ростовской области и прокурору Кагальницкого района Ростовской области об исполнении данного решения суда в срок до 01 февраля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02 декабря 2019 года.

Судья Н.В.Поляков