Решение № 2А-2143/2023 2А-408/2024 2А-408/2024(2А-2143/2023;)~М-1522/2023 М-1522/2023 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2А-2143/2023

Дело №2а-408/2024 (2а-2143/2023)

УИД: 52RS0018-01-2023-003321-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2024 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области (<...>) в составе председательствующего судьи Гришиной О.С., с участием прокурора Батаевой М.К., при помощнике судьи Завьяловой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению Павловского городского прокурора Нижегородской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц (заинтересованное лицо – Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций) о признании информации, размещенной на Интернет-странице, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Павловский городской прокурор Нижегородской области обратился с указанным административным иском, мотивируя тем, что Павловской городской прокуратурой во исполнение организационно-распорядительных документов прокуратуры области в порядке надзора за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем проведен мониторинг Интернет-ресурсов, доступных пользователям, в ходе которого установлено следующее, что в информационно-телекоммуникационной сети Интернет выявлен сайт с доменным именем <данные изъяты>/, на странице которого по адресу <данные изъяты> размещен информационный материал об оказании услуг по продаже банковских карт для обналичивания денежных средств (публичная оферта).

Размещенная на указанном Интернет-сайте информация противоречит правам и законным интересам граждан. Посещение данного сайта свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений к его доступу по кругу лиц.

В нарушение норм, установленных законодательством РФ, на указанном Интернет-сайте осуществляется деятельность по продаже банковских карт для обналичивания денежных средств, что может способствовать легализации денежных средств, приобретенных преступным путем, а также способствовать финансированию террористических организаций.

В ходе проведенной проверки установить юридическое (физическое) лицо, которому принадлежит Интернет-сайт, не представилось возможным.

Свободный доступ к указанному интернет-сайту подвергает угрозе интересы Российской Федерации, основы общественной и государственной безопасности, способствует совершению правонарушений и преступлений.

Просит признать информацию, размещенную на Интернет – странице <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Представитель административного истца Павловского городского прокурора – помощник прокурора Чежидова А.С. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель заинтересованного лица Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в суд не явился.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, оценив, согласно ст., ст.60-61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.1 ст.1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 ст.265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно части 2 ст. 265.1 КАС РФ, административное исковое заявление о признании информации запрещенной подается в районный суд по адресу административного истца либо по адресу или месту жительства административного ответчика.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу положений ст.9 ФЗ №149, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона №149-ФЗ, на территории Российской Федерации использование информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.15 Федерального закона №149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ч.1 ст.15.1 ФЗ №149, в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет".

Согласно ч.2 ст.15.1 данного ФЗ №149, в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.5 ст.15.1 ФЗ №149).

В соответствии с ч.2 ст. 34 Устава Международного союза электросвязи, принятого в г. Женеве 22.12.1992 года (ратифицированного Федеральным законом от 30.03.1995 года №37-ФЗ), члены Союза сохраняют за собой право прервать любую частную электросвязь, которая могла бы предоставлять угрозу для безопасности государства или противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия.

Судом установлено, что Павловской городской прокуратурой во исполнение организационно-распорядительных документов прокуратуры области в порядке надзора за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем проведен мониторинг Интернет-ресурсов, доступных пользователям, в ходе которого установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ).

Частью 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст. 9 Федерального закона № 149 ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Павловской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологий и о защите информации, а также в сфере соблюдения законодательства о банковской деятельности, противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, финансированию терроризма, в ходе которой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет выявлен сайт с доменным именем https://web4host.net/, на странице которого по адресу https://web4host.net/, размещен информационный материал об оказании услуг по продаже банковских карт для обналичивания денежных средств (публичная оферта).

Размещенная на указанном Интернет-сайте информация противоречит правам и законным интересам граждан. Посещение данного сайта свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений к его доступу по кругу лиц.

Между тем, согласно ст.2 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», другими федеральными законами, нормативными актами Банка России.

Конституционные нормы Российской Федерации призваны гарантировать единство экономического пространства, свободу экономической деятельности и беспрепятственное перемещение капиталов и услуг на территории страны, правовые основы единого рынка, содействовать социальному и культурному развитию граждан нашей страны (статьи 7, 8, 71 Конституции РФ).

Данные конституционные положения в полной мере относятся к правовому регулированию общественных отношений, связанных с использованием банковских карт при осуществлении безналичных расчетов. Правовое моделирование поведения участников отношений по выдаче, использованию и обслуживанию платежных (банковских) карт должно осуществляться исключительно на федеральном уровне с помощью норм Гражданского кодекса РФ, банковских правил и договоров.

Банковская карта представляет собой средство платежа, привязана к банковскому счету и используется для оплаты товаров и услуг, в том числе через Интернет, а также снятия наличных денежных средств.

Кредитная организация вправе выпускать для физических лиц банковские карты следующих видов: расчетные (дебетовые), кредитные и предоплаченные карты (п. п. 19, 26 ст. 3 Закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе»; п. 1.5 Положения, утв. Банком России 24.12.2004 № 266-П «Об эмиссии платежных карт и об операциях, совершаемых с их использованием»).

Таким образом, полномочия по выпуску и выдаче банковских карт, в том числе дебетовых относятся к компетенции банков или иных кредитных организаций.

Согласно ст.3 Федерального закона от 07.08.2001г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём и финансированию терроризма» доходы, полученные преступным путём – денежные средства или иное имущество, полученные в результате совершения преступления.

Статья 174 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем.

В нарушение норм, установленных законодательством РФ, на указанном Интернет-сайте осуществляется деятельность по продаже банковских карт для обналичивания денежных средств, что может способствовать легализации денежных средств, приобретенных преступным путем, а также способствовать финансированию террористических организаций.

В ходе проведенной проверки установить юридическое (физическое) лицо, которому принадлежит Интернет-сайт, не представилось возможным.

По делам о признании информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания такой информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о продаже банковских карт для целей обналичивания денежных средств, за осуществление которой предусмотрена уголовная ответственность.

Свободный доступ к указанному интернет-сайту подвергает угрозе интересы Российской Федерации, основы общественной и государственной безопасности, способствует совершению правонарушений и преступлений.

Суд приходит к выводу, что, имеют место предусмотренные законом основания для удовлетворения настоящего заявления и признания информации, размещенной на сайте по электронному адресу:<данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.34 Устава Международного союза электросвязи, принятого в г.Женеве 22.12.1992 (ратифицированного Федеральным законом от 30.03.1995 №37-ФЗ), члены союза сохраняют за собой право прервать любую частную электросвязь, которая могла бы представлять угрозу для безопасности государства или противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия.

Таким образом, в целях ограничения доступа в сети «Интернет» к Интернет странице <данные изъяты> содержащей информацию, распространение которой запрещено в РФ, необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ.

На момент рассмотрения настоящего дела вышеуказанные нарушения не устранены, что подтверждается актом осмотра сайтов от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимся в материалах дела.

Согласно распечаткам с ресурса <данные изъяты> не внесены в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

Сведения о владельцах и администраторах доменных имен сайтов по данным из открытых источников не обнаружены.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч.2 ст.15.1 Федерального закона №149-ФЗ, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п.1 «Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "интернет", содержащие информацию, распространение которой в российской федерации запрещено"», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 года №1101, Единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п.5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года №228.

Поскольку информация, содержащаяся в информационно- коммуникационной сети Интернет на сайте <данные изъяты> направлена на неограниченный круг лиц в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности.

В целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, доступ к вышеуказанным сайтам необходимо запретить.

Таким образом, признание судом информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтек по электронному адресу: <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, в соответствии с ч.1, п.2 ч.5 Федерального закона №149-ФЗ, будет являться основанием для включения доменного имени вышеуказанного сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Павловского городского прокурора.

Согласно п.4 ст.265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст., ст.175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Павловского городского прокурора Нижегородской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц (заинтересованное лицо – Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций) о признании информации, размещенной на Интернет-странице, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте по электронному адресу: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: О.С.Гришина

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2024 года.

Судья: О.С.Гришина