Решение № 2А-780/2020 2А-780/2020~М-845/2020 М-845/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2А-780/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Железногорск-Илимский 19 ноября 2020 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующей судьи Кайзер Н.В.,

при помощнике судьи Кондрашовой И.А.,

с участием помощника прокурора Раздобудько В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-780/2020 по иску прокурора Нижнеилимского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нижнеилимского района обратился в Нижнеилимский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование исковых требований указав, что Прокуратурой Нижнеилимского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения и о воинской обязанности и военной службе установлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение, а именно: ФИО1, *** года рождения, имеет медицинское противопоказание к управлению транспортными средствами, но не лишен права на управление транспортными средствами. Установлено, что ФИО1 по направлению военного комиссара *** с *** по *** находился на стационарном обследовании в *** филиале ОГУБУЗ «*** с предварительным диагнозом «***». На основании результатов стационарного обследования врачебной комиссией *** филиала ОГУБУЗ «***» составлено медицинское заключение ***, согласно которому у ФИО1 диагностировано заболевание: «***» (шифр по ***). Кроме того, данный диагноз подтвержден листом медицинского освидетельствования от ***. На заседании призывной комиссии муниципального образования *** *** от *** в связи с результатами медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принято решение о признании ФИО1 ограниченно годным к военной службе по разделу ***. Расписание болезней, п. *** Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» в связи с ***. Данное решение утверждено *** военно-врачебной комиссией военного комиссариата ***. ФИО1 с решением призывной комиссии согласился, решение не обжаловал. Вместе с тем, по информации ОМВД России по *** ФИО1 *** РЭГ ОГИБДД ОМВД России по *** выдано водительское удостоверение серии *** категории «В, В1, С, С1» на право управления транспортными средствами, сроком действия до ***. Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вене 08.11.1968г., ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством. Частью 3 статьи 55 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничена федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В силу части 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. По требованиям статьи 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения (статья 3 Закона № 196-ФЗ) определены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В соответствии со статьей 5 вышеназванного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно статьи 28 Закона № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 23.1 Закона 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортными средствами. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014г. *** утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. К таким противопоказаниям относятся, в том числе, ***, что соответствует группе кодов ***, Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - ***. Таким образом, наличие у ФИО1 заболевания «***» (шифр по ***) является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами и реализации предоставленного ему права управления автомобилем с учетом имеющихся у него медицинских противопоказаний. В свою очередь, управление автотранспортным средством лицом, имеющим указанный диагноз, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и другим инцидентам, повлечь причинение вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц - других участников движения. В соответствии с ч.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем служит основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. На основании п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Обращаясь с заявлением о прекращении действия права на управление транспортными средствами, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц, чьи права на жизнь, здоровье и имущество могут быть нарушены лицом, имеющим противопоказания к управлению транспортными средствами, путём совершения дорожно-транспортных происшествий. Просит суд прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами категорий «В, В1, С, С1» на основании водительского удостоверения серии ***, выданного *** РЭГ ОГИБДД ОМВД России по ***, в связи с наличием медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами до устранения предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1064 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами; обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение серии ***, выданное *** РЭГ ОГИБДД ОМВД России по ***, в ОГИБДД ОМВД России по *** в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Раздобудько В.О. исковые требования полностью поддержал, в их обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще был извещен о времени и месте рассмотрения дела о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии с ч.1 ст.96 КАС РФ лица, участвующие в деле извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В соответствии с ч.2 ст.100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

В соответствии со ст.102 КАС РФ в случае, если место пребывания административного ответчика неизвестно, суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства административного ответчика.

Административный ответчик ФИО1 извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по рассмотрению настоящего дела по адресу регистрации, а именно: ***, судебное извещение возвращено в адрес суда в связи с истечением срока его хранения.

В соответствии со ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (п. п. 67, 68) юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ФИО1 был извещен о дате рассмотрения дела, в связи с чем, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель третьего лица – ОМВД России по Нижнеиимскому району в судебное заседание не явился, надлежаще были извещены, о причинах неявки суд не известили.

Выслушав в судебном заседании административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены, права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных Административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст.12 ГК РФ восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Таким образом, исковое заявление прокурора Нижнеилимского района подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно дозволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, когда это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст.5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.6 ст.23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с п.п.1 и 4 ст.23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с указанным перечнем к противопоказаниям относятся ***, что соответствует группе кодов *** Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр).

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В судебном заседании установлено, что *** ФИО1, *** года рождения, выдано водительское удостоверение на управление транспортными средствами категории «В, В1, С, С1» серия и ***, действительно до ***, о чем свидетельствует карточка операции с ВУ ОГИБДД ОМВД России по *** от ***.

Из медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина *** ОГУБУЗ «***» следует, что ФИО1 по направлению военного комиссариата *** находился на стационарном обследовании с *** по *** с предварительным диагнозом «***». По результатам обследования у ФИО1 диагностировано заболевание: «***» (шифр по ***).

Согласно листу медицинского освидетельствования в отношении ФИО1, *** врачом-*** Х проведено медицинское освидетельствование ФИО1, согласно которому у последнего диагностировано заболевание: «***», при этом имеется отметка о согласии с диагнозом, заключением.

Также в материалы дела представлена выписка из протокола заседания призывной комиссии МО «***» *** (пор. ***) от ***, согласно которой ФИО1 в соответствии с Положением о медицинском освидетельствовании в Вооруженных силах Российской Федерации признан «В» ограниченно годным к военной службе по ст.*** ППРФ от 04.07.2013г. №565, освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, судом установлено, что у ФИО1, *** года рождения, имеющего водительское удостоверение сроком действия до *** года, выявлено заболевание (***), которое относится к числу медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Такие обстоятельства создают угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения.

Следовательно, в соответствии ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» имеются основания для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами.

Таким образом, оценивая представленные доказательства каждое в отдельности, так и в совокупности, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает необходимым административные исковые требования прокурора Нижнеилимского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Согласно ч.4 ст.39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).

В силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Исходя из вышеизложенного, с административного ответчика на основании п.3ст.333.19 НК РФ надлежит взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нижнеилимского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление ФИО1, *** года рождения, транспортными средствами категории «В, В1, С, С1» на основании водительского удостоверения ***, выданного *** РЭГ ОГИБДД ОМВД России по ***, до устранения предусмотренных постановлением Правительства РФ от 29.12.2014г. №1604 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Выданное *** на имя ФИО1, *** года рождения, водительское удостоверение *** изъять для передачи в ОМВД России по ***.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться с 26.11.2020г.

Судья Н.В. Кайзер