Решение № 2А-415/2019 2А-8/2020 2А-8/2020(2А-415/2019;)~М-410/2019 М-410/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2А-415/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 25GV0001-01-2019-000556-83

4 февраля 2020 года город Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Емельянова Г.Г., при секретаре судебного заседания Голуб П.А., с участием административного истца, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего военной прокуратуры Владивостокского гарнизона ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором с учетом уточненных требований, просил признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по КК и ЧАО»), связанные с отказом в возмещении командировочных расходов и просил обязать принять решение по выплате ему денежных средств в размере 388 395 рублей по авансовым отчетам, представленных им в период с 2011 по 2013 годы.

В судебном заседании административный истец настаивал на заявленных требованиях и просил удовлетворить их в полном объеме, пояснив, что в период с 2011 по 2013 года затраты на служебные командировки осуществлялись им за счет собственных средств, однако в компенсации понесённых расходов ответчиком было отказано, поскольку денежные средства, подлежащие компенсации, взаимозачётом шли в оплату ущерба, причинённого ФИО № 1.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания административный ответчик в суд не прибыл, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Согласно письменным возражениям представителя ФКУ «УФО МО РФ по КК и ЧАО» ФИО2, она просит отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с тем, что оснований для выплаты денежный средств не имеется.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Административным истцом не пропущен установленный законом срок для обращения в суд, поскольку с заявлением об оспаривании отказа в компенсации указанных расходов от 31 июля 2019 года, ФИО1 обратился в 35 гарнизонный военный суд 3 октября 2019 года.

Определением судьи 35 гарнизонного военного суда административное исковое заявление было оставлено без движения и возвращено. Однако определение суда ФИО1 получено не было, и о принятом процессуальном решении он не знал вплоть до 2 декабря 2019 года. После получения 2 декабря 2019 года от ФИО № 2 копии указанного определения судьи 35 гарнизонного военного суда, 4 декабря 2019 года ФИО1 обратился во Владивостокский гарнизонный военный суд.

Разрешая исковое заявление по существу, судом установлено, что в период с 2011 по 2013 года ФИО1 являлся следователем ВСО СК по Вилючинскому гарнизону ТОФ.

Приговором 35 гарнизонного военного суда от 17 августа 2018 года ФИО № 1 признан виновным в совершении преступления предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ – хищения государственных денежных средств в размере 1 206 500 рублей.

Указанным приговором установлено, что за период с 17 мая 2011 года по 11 февраля 2013 года ФИО № 1 мошенническим путём похитил путём обмана и злоупотребления доверием бюджетные денежные средства в сумме 1206500 рублей, выданные довольствующим финансовым органом ФКУ «УФО МО РФ по КК и ЧАО» ФИО1 в качестве авансов для расходования на служебные цели. Указанная сумма числилась как дебиторская задолженность.

В последующем, при предоставлении ФИО1 действительных авансовых отчётов, различные суммы, подлежащие компенсации, ФКУ «УФО МО РФ по КК и ЧАО» зачислялись взаиморасчётом для списания вышеуказанной дебиторской задолженности ФИО1.

Так, в мае 2011 года по расходному кассовому ордеру от 24 мая 2011 года № 768 в ФКУ «УФО МО РФ по КК и ЧАО» ФИО1 получены для проезда в служебную командировку и проживания в служебной командировке денежные средства в размере 76 500 рублей, а также по расходному кассовому ордеру 24 мая 2011 года № 769 для оплаты труда судебных экспертов и защитников-адвокатов денежные средства в размере 80 000 рублей, а всего на сумму 156 500 рублей, которые ФИО1 передал ФИО № 1.

Платежным поручением от 29 декабря 2011 года № 373939 ФИО1 было перечислено 300 000 рублей для оплаты проживания в жилых помещениях при служебных командировках, которые в дальнейшем также были переданы ФИО № 1.

С целью погашения задолженности, с ФИО1 были удержаны:

- согласно авансовому отчету от 22 ноября 2011 года № 10/45 денежные средства в размере 38 188 рублей за командировку в сентябре 2011 года;

- согласно авансовому отчету от 22 ноября 2011 года № 18/45 денежные средства в размере 61 293 рубля за командировку в июле 2011 года;

- согласно приходно-кассовому ордеру от 1 декабря 2011 года № 1981 в размере 25 718 рублей (проезд в командировку).

Всего с ФИО1 удержано денежных средств на сумму 125 199 рублей. Из них ФИО1 выплачено 40 300 рублей за оплату гостиницы и 8 400 рублей суточных (кассовый ордер от 9 декабря 2011 года). Таким образом, ФИО1 не было компенсировано 76 499 рублей.

В дальнейшем с целью погашения задолженности, с ФИО1 были удержаны:

- согласно авансовому отчету от 10 мая 2012 года № 16/45 денежные средства в размере 45 786 рублей за командировку в г. Владивосток в декабре 2011 года;

- согласно авансовому отчету от 10 мая 2012 года № 15/45 денежные средства в размере 174 880 рублей за командировку в г. Владивосток в феврале 2011 года, из которых компенсировано 11 400 рублей в качестве суточных расходов и 4 650 рублей расходов на проезд, всего 16 050 рублей (карточка счета за 2012 и 2013 годы).

Таким образом, ФИО1 не было компенсировано 204 621 рублей.

Кроме того, с целью погашения задолженности, с ФИО1 были удержаны согласно по авансовому отчету от 23 октября 2013 года № 6426 денежные средства в размере 107 275 рублей за командировку в г. Пермь в августе 2013 года.

Таким образом, разница между удержанными денежными средствами и денежными средствами, компенсированными ФИО1 в счет командировочных расходов, составила 388 395 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются как указанными выше финансовыми документами, так и исследованными в суде приговором 35 гарнизонного военного суда от 17 августа 2018 года и протоколом допроса свидетеля ФИО № 3 по уголовному делу в отношении Чернитенко.

29 апреля 2019 года ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника ФКУ «УФО МО РФ по КК и ЧАО», в котором в связи со вступлением приговора 35 гарнизонного военного суда от 17 августа 2018 года просил выплатить денежные средства, затраченные на служебные нужды за счет личных денежных средств.

Сообщениями начальника Управления от 27 мая 2019 года № 7/4087 и от 31 июля 2019 года № 7/4087 ФИО1 в выплате денежных средств отказано с указанием на то, что Управлением в настоящий момент обеспечение положенными выплатами не осуществляется, поскольку указанные функции переданы в ВСУ СК России по ТОФ.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки.

Пунктом 9 ст. 20 указанного закона расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» предписано Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, возмещать расходы военнослужащих, имеющих право на проезд на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов за свой счет.

Порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами.

В соответствии с пунктом 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Оценивая довод представителя административного ответчика об отсутствии у административного ответчика оснований для выплаты указанных расходов ФИО1 в связи с передачей функций по финансовому обеспечению ВСК СК России по Вилючинскому гарнизону, суд исходит из того, что передача указанных функций произошла 23 декабря 2013 года, при этом задолженность ФКУ «УФО МО РФ по КК и ЧАО» перед ФИО1 на сумму 388 395 рублей возникла до указанной даты, и именно указанное учреждение производило взаимозачёт денежных средств, подлежащих возмещению ФИО1 в счёт возникшей дебиторской задолженности, хотя и числящийся за ФИО1, но возникшей в результате преступных действий Чернитенко, что установлено вступившим в законную силу приговором суда.

При таких обстоятельствах суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению, а действия административного ответчика, связанные с отказом в возмещении командировочных расходов, незаконными, и считает необходимым обязать должностное лицо возместить ФИО1 командировочные расходы в размере 388 395 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административный иск военнослужащего военной прокуратуры Владивостокского гарнизона майора юстиции ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, удовлетворить.

Действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу», связанные с отказом в компенсации ФИО1 расходов связанных с нахождением в служебной командировке, признать незаконными.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» возместить ФИО1 понесенные им командировочные расходы на сумму 388 395 (триста восемьдесят восемь тысяч триста девяноста пять) рублей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 и пунктом 9 статьи 227 КАС РФ сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме, то есть, начиная с 15 февраля 2020 года.

Председательствующий Г.Г. Емельянов