Постановление № 5-833/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 5-833/2020

УИД 55RS0002-01-2020-002417-64 Дело № 5-833/2020 г. Омск, ул. Лермонтова, 61


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

резолютивная часть объявлена 14 мая 2020 года

14 мая 2020 года г. Омск

Судья Куйбышевского районного суда г. Омска Романюк Л.А., при секретаре Захаровой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца Р. Узбекистан, гражданина Р. Узбекистан, регистрация по месту пребывания: <...>, фактически содержится в ЦВС иностранных граждан УМВД России по Омской области, на иждивении 2 несовершеннолетних детей,

УСТАНОВИЛ:

16.04.2020 в 14.00 час. ФИО1, находился по адресу: <...> вне места своего пребывания при отсутствии исключительных оснований, нарушив правила поведения в период введения режима повышенной готовности, установленные пунктом 7 Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 № 19-р «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области» (далее Распоряжение) и Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при проведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», своими действиями совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 не участвовал, извещался надлежаще, просил рассматривать дело в его отсутствие (л.д. 48).

Защитник ФИО1 – Кимстачев Ю.П., допущенный судом к участию в деле на основании письменного ходатайства ФИО1, поступившего в адрес суда из ЦВС иностранных граждан УМВД России по Омской области по месту нахождения ФИО1, надлежаще извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил (л.д. 46, 47).

Суд, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и его защитника.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении инспектор ОИК УВМ УМВД России по Омской <адрес> ФИО2 изложенное в протоколе об административном правонарушении, поддержал.

Выслушав должностное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право граждан Российской Федерации на охрану здоровья.

Согласно п. а.2 ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 утверждены «Правила поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», которые предусматривают, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Указом Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации с 30 марта по 30 апреля 2020 года установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Указами определены также категории работников и предприятий, на которые Указы не распространяется.

Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации указано на необходимость обеспечения разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится, в том числи: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением;

Согласно п. 3.2 ст. 6 Закона Омской области от 20.12.2004 № 586-ОЗ (ред. от 03.12.2019) «О защите населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (принят Постановлением ЗС Омской области от 14.12.2004 N 445) Губернатор Омской области принимает решение об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

В соответствии с п. 1 Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 № 19-р (в ред. от 10.04.2020) на территории Омской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области.

Согласно п. 2 Распоряжения, границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определены в пределах границ Омской области.

Пунктом 7 Распоряжения, для граждан с 1 по 19 апреля 2020 года установлен запрет покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев:

- обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;

- следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в установленном порядке либо приостановлена в установленном порядке, но имеется необходимость в охране и эксплуатации соответствующих объектов;- осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Омской области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки, ветеринарных услуг);

- следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в установленном порядке;

- выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);

- выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Данным пунктом определен перечень лиц, на которых не распространяется его действие.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Материалами дела установлено, что 16.04.2020 года в 14.00 час. ФИО1, проживающий по месту пребывания: <...>, находился по адресу: <...> в отсутствие у него исключительных оснований.

Вина ФИО1 в совершенном правонарушении, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от 16.04.2020, составленного в отношении ФИО1 с участием переводчика (л.д. 2); рапортом должностного лица об обнаружении признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в действиях ФИО1 (л.д. 1); объяснением ФИО1, данного им при составлении протокола об административном правонарушении при участии переводчика и в котором он указал, что 25.02.2020 приехал в Россию с целью трудоустройства. Для получения патента для осуществления трудовой деятельности на территории Омской области с целью сбора и подготовки необходимых документов обратился в Многофункциональный центр по оказанию Государственных услуг иностранным гражданам, расположенный по ул. 10 лет Октября в г. Омске. В дальнейшем, по завершению подготовки документов, забрав их, обратился в ФГУП (паспортно-визовый отдел) УМВД России по Омской области по адресу: <...>. Придя в указный отдел, обратился к сотруднику, подав ему документы для проверки, после чего она, проверив документы, сообщила ему о нарушении миграционного законодательства в части превышения времени законного пребывания в Российской Федерации и необходимости проследовать в УВМ УМВД России по Омской области по адресу: <...> для дачи объяснений по данному факту. 16.04.2020 около 14.00 час. он прибыл в УВМ УМВД России Омской области для дачи объяснений по факту допущенного им ранее нарушения миграционного законодательства, зная о том, что с 01.04.2020 в Омской области введен режим всеобщей самоизоляции. Разрешительных документов на передвижение по г. Омску и Омской области в период действия всеобщей самоизоляции не имел (л.д. 3); письмом о предоставлении информации Филиала по Омской области ФГУП «ПВС» МВД России, из которого следует, что 15.04.2020 в филиал по Омской области ФГУП «ПВС» МВД России для оформления документов на получение патента обратился гр-н Узбекистана ФИО1 При проверке документов был установлен факт нарушения последним миграционного законодательства (превышенное сроков нахождения на территории Российской Федерации), в связи с чем, он был направлен в УВМ УМВД России по Омской области по адресу: ФИО3, 179А для разрешения данной ситуации. Услуга по подготовке документов на оформление патента не предоставлялась (л.д. 5); объяснением инспектора Миграционной службы ФИО4, указавшей, что 15.04.2020 около 10.30 час. обратились супруги М-вы, являющиеся гражданами Р. Узбекистан за услугой оформления и выдачи патента. Изучив пакет документов ФИО1, было установлено, что он допустил нарушение миграционного законодательства в части превышения суммарного срока законного нахождения на территории РФ. ФИО1 было рекомендовано для решения данного вопроса обратиться в Управление по вопросам миграции по адресу: <...>. Государственная услуга по оформлению и выдаче патента ФИО1 оказана не была. Порядок приема граждан в их организации осуществляется следующим образом: граждане самостоятельно без каких-либо вызовов обращаются в организацию, по прибытии через терминал получают талон ожидания и в порядке очередности обращаются к инспектору (л.д. 6); сообщением УМВД России по Омской области и выпиской из АС ЦБДУИГ о том, что ФИО1 с 2018 по настоящее время не обращался за государственной услугой по оформлению патента. Действующего патента на территории Российской Федерации не имеет (л.д. 7, 8-9); копиями паспорта ФИО1, миграционной карты и отрывной части бланка уведомления о прибытии (л.д. 10-11) и другими материалами дела.

Доказательства допустимы, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающим факт предварительной записи ФИО1 для явки в УВМ УМВД России по Омской области на 16.04.2020 в 14.00 час. материалы дела не содержат.

Учитывая, что ФИО1 было лишь рекомендовано обратиться в УВМ по вопросу нарушения им миграционного законодательства, он в период всеобщей самоизоляции мог осуществить указанные действия лишь по предварительной записи, для чего имел возможность предварительно получить консультацию по телефону, что им, однако, сделано не было.

Кроме того, учитывая положения ст. 13.3 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» о том, что для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию обращается в уполномоченный орган лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, нахождение ФИО1 16.04.2020 в УВМ УМВД России по Омской области по адресу: <...>, учитывая, что на территорию Российской Федерации он прибыл 25.02.2020, не было продиктовано крайней необходимостью.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является наличие на иждивении ФИО1 двух несовершеннолетних детей, совершение впервые административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

При определении вида и размера наказания, суд исходит из следующего.

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, предусматривает наказание в виде предупреждения или административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

С учетом фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, являющегося иностранным гражданином, того обстоятельства, что в настоящее время в отношении ФИО1 вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением дополнительного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением его в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Омской области, что исключает возможность совершения им новых административных правонарушений, суд приходит к выводу, что в отношении ФИО1 возможно применить наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья