Постановление № 5-35/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 5-206/2018

№5- 35/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Мыски 19 марта 2019 года

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Литвиненко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мысковского городского суда Кемеровской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении ООО «Водоресурс» ОГРН <***> зарегистрированного в <...> офис 402 А, почтовый адрес <...>,

УСТАНОВИЛ :

В период с 18.05.2018года по 18.06.2018 г. на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении №46 от 18.05.2018 г. и проведении административного расследования в отношении субъекта - Общества с ограниченной ответственностью «Водоресурс» юридический адрес: 652840, Россия, <...> дом.1, место осуществления деятельности: 652840, Россия, Кемеровская область, г. Мыски, п.Чувашка, Алтын -Шор,2/1. г. Мыски, <...>, г. Мыски, <...>.

Поводом возбуждения административного дела в отношении юридического лица ООО «Водоресурс», послужило обращение гражданки № от 17.05.2018 г., проживающей по адресу <адрес> от 17.05.2018 г., на неудовлетворительные условия проживания в связи с некачественной питьевой водой по адресу: г. Мыски, поселок Чувашка.

30.05.2018 г. в 10-50ч. совместно со специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе произведен отбор проб воды питьевой из скважины №825 п. Чувашка, Алтын -Шор 2/1 и водоразборных колонок (по ул. Сок Кель, д.7и д.17.) находящихся на балансе ООО «Водоресурс».

По результатам экспертного заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований №696/007-ОКГ/08 от 18.06.2018г. и протоколов лабораторных испытаний №14658,14659,14660 от 04.06. 2018г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кемеровской области» в г. Междуреченске, г.Мыски и Междуреченском районе установлено:

-содержание железа в питьевой воде отобранной из скважины 825 по адресу: г. Мыски, <...> составляет 0,48 мг/л при нормативе не более 0,3 мг/л, показатель мутности составляет 3,36 мг/л при нормативе не более 2,6 мг/л, что не соответствует, п.п. 3.4. таблица 2, п.п. 3.5 таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

- содержание железа в питьевой воде отобранной из водоразборной колонки по адресу: г. Мыски, <...> составляет 0,79 мг/л при нормативе не более 0,3 мг/л, показатель мутности составляет 3,53 мг/л при нормативе не более 2,6 мг/л, что не соответствует, п.п. 3.4. таблица 2, п.п. 3.5 таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

- содержание железа в питьевой воде отобранной из водоразборной колонки по адресу: г. Мыски, <...> составляет 1,35 мг/л при нормативе не более 0,3 мг/л, показатель мутности составляет 4,1 мг/л при нормативе не более 2,6 мг/л, что не соответствует, п.п. 3.4. таблица 2, п.п. 3.5 таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»

Данные обстоятельства являются нарушением ст. ст. 1, 8, 11, 19 ФЗ № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН. 4.1074-2001 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» п.п. 3.4. таблица 2; ГН 21.1.5.1315-2003 «ПДК химических веществ в воде водных объектов хозяйственно питьевого и культурно-бытового назначения»; п.п. 3.4 таблица 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (по содержанию железа).

В соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ст. 1 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии селения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативные правовые акты устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 19 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии деления», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 26.09.2001 №24 утверждены СанПин 2.1.4.1074-01.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Параметры качества и безопасности воды (качества воды) определены в п. 10 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" как совокупность показателей, характеризующих 5 основных свойств воды: химические, физические, бактериологические, органолептические и др. свойства воды, в том числе температура.

В материалах дела имеется концессионное соглашение от 29 августа 2017г., заключённое между Мысковским городским округом и ООО «Водоресурс», согласно которому во владение и пользование обществу передана система коммунальной инфраструктуры на территории Мысковского городского округа, в том числе холодного водоснабжения. Данным соглашением (л.д. 125 т.1) предусмотрено, что объектами водопроводной сети холодного водоснабжения посёлка Чувашка г. Мыски Кемеровской области являются: сама водопроводная сеть, протяжённостью 3735м, артезианская скважина № 825, водонапорная башня № 825 (п.62 приложения № I к концессионному соглашению).

Из письменного ответа суду начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе от 15 октября 2018г. ФИО2 (л.д. 104 т.1) следует, что водоразводящие колонки ул. Сок Коль пос. Чувашка г. Мыски установлены на одном трубопроводе водопроводной сети.

Постановлением Мысковского городского суда Кемеровской области от 29 марта 2018г. ООО «Водоресурс» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа 20000 рублей. Согласно данному постановлению суда экспертным заключением № 20/007-ОКГ/08 от 16 января 2018г. установлено, что пробы воды из скважины № 825 и водоразводящих колонок улиц Челей, д.6, Улуг Так, д,28, Ак Пук, д.9, Алтын Шор, <...> пос. Чувашка г. Мыски Кемеровской области не соответствуют по химическому показателю -содержанию железа, т.е. требованиям п. 3.4 СанПиН 2.1.41074-01 (п.п.3.4.1, таблица 2).

В ходе судебного разбирательства представитель территориального отдела в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО1, действующая на основании письменной доверенности, дала пояснения об обстоятельствах выявленного административного правонарушения и просила суд наложить на указанное юридическое лицо административное наказание в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ.

Представитель привлеченного к административной ответственности юридического лица ООО «Водоресурс» ФИО3, действующая на основании письменной доверенности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала полностью и просила суд прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав пояснения участников по делу и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, протокол об административном правонарушении от 20.06.2018г. №350 составлен на основании экспертного санитарно-эпидемиологического заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований №696/007-ОКГ/08 от 18.06.2018г. и протоколов лабораторных испытаний №14658,14659,14660 от 04.06. 2018г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кемеровской области» в г. Междуреченске, г.Мыски и Междуреченском районе и установлено:

-содержание железа в питьевой воде отобранной из скважины 825 по адресу: г. Мыски, <...> составляет 0,48 мг/л при нормативе не более 0,3 мг/л, показатель мутности составляет 3,36 мг/л при нормативе не более 2,6 мг/л, что не соответствует, п.п. 3.4. таблица 2, п.п. 3.5 таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

- содержание железа в питьевой воде отобранной из водоразборной колонки по адресу: г. Мыски, <...> составляет 0,79 мг/л при нормативе не более 0,3 мг/л, показатель мутности составляет 3,53 мг/л при нормативе не более 2,6 мг/л, что не соответствует, п.п. 3.4. таблица 2, п.п. 3.5 таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

- содержание железа в питьевой воде отобранной из водоразборной колонки по адресу: г. Мыски, <...> составляет 1,35 мг/л при нормативе не более 0,3 мг/л, показатель мутности составляет 4,1 мг/л при нормативе не более 2,6 мг/л, что не соответствует, п.п. 3.4. таблица 2, п.п. 3.5 таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»

Допущение ООО «Водоресурс» нарушений действующих санитарно-эпидемиологических гигиенических норм и правил, выразившееся в нарушении порядка подачи питьевой воды из водоразборной скважины № 825 по адресу: г. Мыски, <...>, из водоразборной колонки по адресу: г. Мыски, <...>, из водоразборной колонки по адресу: г. Мыски, <...> в соответствии с положениями КоАП является длящимся правонарушением.

Согласно Плана объекта водопроводная сеть ул.Сок Кель относится к единой сети водоразборной скважины № 825 по адресу: г. Мыски, <...>.

Постановлением Мысковского городского суда Кемеровской области от 29 марта 2018г. ООО «Водоресурс» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа 20000 рублей. Согласно данному постановлению суда экспертным заключением № 20/007-ОКГ/08 от 16 января 2018г. установлено, что пробы воды из скважины № 825 и водоразводящих колонок улиц Челей, д.6, Улуг Так, д,28, Ак Пук, д.9, Алтын Шор, <...> пос. Чувашка г. Мыски Кемеровской области не соответствуют по химическому показателю -содержанию железа, т.е. требованиям п. 3.4 СанПиН 2.1.41074-01

Таким образом, к единой сети водоразборной скважины № 825 по адресу: г. Мыски, <...> относятся: как водоразборные колонки по адресу: г. Мыски, <...>, г. Мыски, <...>, а также водоразборные колонки улиц Челей, д.6, Улуг Так, д,28, Ак Пук, д.9, Алтын Шор, <...> пос. Чувашка г. Мыски.

Кроме того, суд, учитывает, что из постановления суда от 29 марта 2018г. следует, что 11.01.2018 г. в 10-05 произведен отбор проб воды питьевой из скважины №825 и водоразборных колонок (по ул. Алтын Шор 9; ул. Челей, 6; ул. Улуг Таг 28; ул. Ак Пук, 9; ул. Алтын Шор, 41) в поселке Чувашка «Туган Чер».

По результатам лабораторных исследований пробы воды питьевой отобранные из водоразборных колонок по адресу: г. Мыски, <...> находящихся на балансе ООО «Водоресурс», ю.а.: 654034, Россия, <...> помещение, 2, офис 402 А) не соответствуют требованиям:

- п.п. 3.4.1 таблица 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (по содержанию железа), что подтверждается экспертным заключением, по гигиенической оценке, результатов лабораторных исследований, испытаний № 20/007- ОКГ/08 от 16.01.2018г., выданного Филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе.

Таким образом, при составлении протокола от 20.06.2018г. дополнительно выявлены нарушения качества воды по органолептическим свойствам (в частности, мутности).

В свою очередь не могут быть оценены выявленные нарушения по органолептическим свойствам (в частности, мутности) в водоразборных колонках по адресу: г. Мыски, <...>, г. Мыски, <...> без учета единой сети водоразборной скважины № 825 по адресу: г. Мыски, <...> к которой относятся в том числе и водоразборные колонки по адресу: г. Мыски, <...>, г. Мыски, <...>, а также водоразборные колонки улиц Челей, д.6, Улуг Так, д,28, Ак Пук, д.9, Алтын Шор, <...> пос. Чувашка г. Мыски.

Также суд учитывает, что за совершение аналогичного правонарушения общество с ограниченной ответственностью «Водоресурс» уже было привлечено к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ постановлением от 29 марта 2018 года с наложением на него штрафа. Поскольку после постановления от 29 марта 2018 г. до проведения проверки в период с 18.05.2018г. по 18.06.2018г. по результатам которой составлен протокол от 20 июня 2018г. №350 прошло менее двух месяцев, а для устранения выявленных нарушений в силу их характера, а также объема и вида работ, требуется значительное время, вина общества с ограниченной ответственностью «Водоресурс» в совершении административного правонарушения не может считаться установленной.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку у ООО «Водоресурс» не было реальной возможности в указанный выше срок устранить нарушения, в его действиях отсутствует вина и, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Аналогичная позиция выражена Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 марта 2007 года, при ответе на вопрос N 21.

Как следует из материалов дела, на основании протокола об административном правонарушении ООО «Водоресурс» ранее привлекалось к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ – постановление №170 от 29 марта 2018 года, вступившее в законную силу 30 мая 2018 года.

Согласно постановлению от 29 марта 2018 года в период с 29.12.2017г. по 19.01.2018г. на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении №91 от 29.12.2017г. и проведения административного расследования 11.01.2018г. в 10-05 произведен отбор проб воды питьевой из скважины №825 и водоразборных колонок (по ул.Алтын Шор9, ул.Челей,6, ул.Улуг Таг 28, ул.Ак Пук 9, ул.Алтын Шор 41) в поселке Чувашка «Туган Чер».

По результатам лабораторных исследований пробы питьевой воды отобранные из водоразборных колонок не соответствуют требованиям п.п. 3.4.1 таблица 2 СанПин 2.1.4.1074-01.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, ввиду того, что первое постановление было вынесено 29 марта 2018 года и вступило в законную силу 30 мая 2018 года, то вновь составлять протокол об административном правонарушении и выносить постановление о привлечении к административной ответственности в отношении ООО «Водоресурс, государственной орган вправе, зафиксировав факт продолжения длящегося правонарушения после 30 мая 2018 года.

Данные доводы согласуются с постановлением Мысковского городского суда от 07 ноября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Водоресурс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КОАП РФ по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, в настоящем случае срок привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не с момента времени, в который согласно протоколу об административном правонарушении от 20.06.2018г. №350 получено достаточно данных, указывающих на состав и событие административного правонарушения, а со дня его совершения, или из содержания вмененного правонарушения с 18.05.2018года по 18.06.2018года ( определив дату 18.05.2018 года), или 30.05.2018г. когда произведен отбор проб воды питьевой из скважины №825 п.Чувашка, Алтын- Шор 2/1 и водоразборной колонки по адресу г.Мыски, <...> (согласно тому же протоколу - от 20.06.2018г. №350).

Частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Водоресурс» ОГРН <***> зарегистрированного в <...> офис 402 А, почтовый адрес <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КОАП РФ по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.В. Литвиненко