Решение № 7-57/2023 от 8 февраля 2023 г. по делу № 7-57/2023

Судья Пармон И.В. 7-57/2023


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь

09 февраля 2023 года

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Южная транспортная компания» ФИО1 на решение судьи Грачёвского районного суда Ставропольского края от 08.12.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Южная Транспортная Компания»,

установил:

Постановлением № 10673342223400986329 государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – инспектор Центрального МУГАДН) ФИО2 от 31.10.2022 ООО «Южная Транспортная Компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (далее – постановление от 31.10.2022).

Решением судьи Грачёвского районного суда Ставропольского края от 08.12.2022 постановление от 31.10.2022 оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «Южная Транспортная Компания» ФИО1 – без удовлетворения (далее – решение судьи от 08.12.2022).

В жалобе, поданной в краевой суд, генеральный директор ООО «Южная Транспортная Компания» (далее – общество, ООО «ЮТК») ФИО1 просит отменить решение судьи районного суда от 08.12.2022, производство по делу прекратить, указывая, что за движение транспортного средства Мерседес Бенц без модели грузовой тягач седельный, р/з <…>, принадлежащее обществу, была внесена плата путём списания с постоплатного расчётного счёта с номером 111 024 596 732.

Также указывает, что принадлежность названного транспортного средства к постоплатному счёту, а также исправность бортового устройства подтверждается распечаткой страницы личного кабинета «Платон».

Утверждает, что на дату совершения административного правонарушения (18.10.2022) провозная плата была начислена, после чего с расчётной записи были произведены списания в размере 327,45 рублей. В подтверждение данного довода заявителем приложена распечатка детализации личного кабинета сайта «Платон».

Таким образом, полагает, что ООО «Южная Транспортная Компания» совершены все необходимые действия, предписанные законом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, с учётом ходатайства генерального директора ООО «Южная Транспортная Компания» ФИО1, просившего рассмотреть дело в отсутствие указанного юридического лица, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Плата в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет (ч. 6 ст. 31.1 Закона № 257-ФЗ).

Пользователям автомобильными дорогами запрещается, в том числе, осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами (п. 2 ч. 1 ст. 29 Закона № 257-ФЗ).

Исходя из утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504 Правил взимания платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее – Правила № 504), плату в счёт возмещения вреда за каждый километр маршрута вносит владелец (собственник) транспортного средства, используя на выбор один из вариантов расчёта платы: использование бортового устройства или оформление разовой маршрутной карты. Обязанность по регистрации транспортного средства в реестре системы взимания платы лежит на собственнике транспортного средства.

Согласно п. 12 (б) Правил № 504 движением без внесения платы считается движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном п. 10 настоящих Правил.

В силу п. 65 Правил № 504 при изменении данных о транспортном средстве и (или) о собственнике (владельце) транспортного средства, не доступных к редактированию посредством личного кабинета, собственник (владелец) транспортного средства обращается в центр информационной поддержки пользователей и представляет оператору оригиналы и заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих изменения.

Собственник (владелец) транспортного средства в целях изменения данных может направить по адресу оператора, указанному на интернет-сайте, либо посредством личного кабинета (в разделе «обращения») заявление об изменении данных, к которому прилагаются заверенные в соответствии с настоящими Правилами копии документов на бумажных носителях или в электронной форме в зависимости от способа направления информации.

Собственник (владелец) транспортного средства несёт ответственность за достоверность, полноту и актуальность данных (сведений), представленных оператору, а также за своевременность внесения в них изменений.

Часть 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность для владельца (собственника) за движение транспортного средства, имеющего разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

Ответственность по ст. 12.21.3 КоАП РФ наступает в случае фиксации движения транспортного средства, имеющего снаряженную массу свыше 12 тонн, по дорогам общего пользования, специальным техническим средством при отсутствии в базе данных системы взимания платежей "Платон" информации об оплате за пройденный путь.

В соответствии со ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

На основании ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, совершённого с использованием транспортного средства, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 настоящего Кодекса.

Частью 6 ст. 29.10 КоАП РФ установлено, что в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото - и киносъемки, видеозаписи, или средств фото - и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого постановления № 10673342223400986329, оставленного без изменения решением судьи от 08.12.2022, 18.10.2022 в 13:43:54 по адресу: 558 км автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р216 «Астрахань-Элиста-Ставрополь» Ставропольский край, собственник (владелец) транспортного средства марки «Мерседес Бенц без модели грузовой тягач седельный», р/з <…> (СТС 9909476568), в нарушение требований п. 1 ст. 31.1 Закона № 257-ФЗ, допустил осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

С состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вопрос об установлении личности правонарушителя имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного деяния.

В силу частей 1 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье, согласно которому положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В силу п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 названного кодекса.

Указанным нормам решение судьи от 08.12.2022 не отвечает, надлежаще мотивированным признано быть не может.

Поскольку административное правонарушение, вменяемое ООО «Южная транспортная компания», предусмотрено главой 12 КоАП РФ, совершено с использованием транспортного средства и зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, то на привлекаемое к административной ответственности лицо возлагается бремя доказывания своей невиновности.

Генеральный директор ООО «Южная транспортная компания» ФИО1 в ходе производства по жалобе на постановление от 31.10.2022 утверждал, что состав вменяемого обществу административного правонарушения отсутствует, поскольку обществом была внесена плата в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортным средством, имеющим разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн, в размере 327,45 рублей, на участке автомобильной дороги (128,94 км), что подтверждается представленными платежными поручениями, детализацией начисления платы по транспортным средствам на 18.10.2022 и сведениями о списании денежных средств.

Аналогичные доводы приведены и в рассматриваемой жалобе.

Вместе с тем, названным обстоятельствам судьёй районного суда дана ненадлежащая оценка. Суд ограничился указанием на то, что представленные доказательства не подтверждают доводов ООО «ЮТК» о том, что им была произведена обязательная плата в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

По запросу краевого суда Тверским обособленным подразделением ООО «РТ-Инвест транспортные системы» представлена нижеследующая информация.

На момент фиксации 18.10.2022 13:43:54 (по московскому времени) системой мобильного контроля № Н446 (географические координаты: Широта: 45°06'46.26", Долгота: 42°17'11.87"), расположенной на 558 км 0 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-216 Астрахань-Элиста-Ставрополь, бортовое устройство № 510667543, закрепленное за транспортным средством, р/з <…>, не функционировало в штатном режиме, оформленная маршрутная карта отсутствовала.

Специалистами оператора СВП проведён анализ обстоятельств фиксации нарушения, в результате которого установлено: на момент повторной проверки (02.02.2023) начисления платы (списания денежных средств с расчётной записи) по бортовому устройству № 510667543 за движение транспортного средства, р/з <…>, в период 18.10.2022 10:45:45 - 18.10.2022 17:39:38 отсутствуют.

Указанное подтверждается логистическим отчётом (детализацией движения транспортного средства, р/з <…>) за 18.10.2022.

Поясняют, что логистический отчёт отражает пройденный транспортным средством путь по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при включенном и исправном бортовом устройстве. Начисление платы (списания денежных средств с расчётной записи) производится в автоматическом режиме на основании данных о пройденном пути, полученных от бортового устройства, которые отражаются в логистическом отчёте.

В соответствии с п. 106 Правил № 504 собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью и сроком службы бортового устройства, своевременное информирование оператора о факте его неисправности или утраты, а также своевременный возврат бортового устройства с истекшим сроком службы.

На момент фиксации проезда транспортного средства, р/з <…>, не сообщал оператору СВП о неисправности бортового устройства № 510667543 (п. 8 Правил). Работоспособность бортового устройства № 510667543 подтверждается наличием начислений по нему в дальнейший период.

Дополнительно сообщает, что отсрочка по внесению платы для транспортного средства, р/з <…>, предоставлена с 16.04.2019, расчётная запись № 111024596732. При этом предоставление отсрочки не свидетельствует о внесении платы за проезд транспортного средства р/з <…>18.10.2022 в 13:43:54, поскольку бортовое устройство не функционировало в штатном режиме и начисления в СВП не сформированы.

Пунктом 12 (а) Правил № 504 предусмотрено, что движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил, является движением без внесения платы.

Таким образом, на момент фиксации проезда плата в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, за транспортное средство, р/з <…> не была внесена.

Данные сведения судом первой инстанции не запрашивались и какой-либо оценки не получили.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что не позволило судье всесторонне и полно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда вынесено с нарушением требований процессуального законодательства, предусмотренных п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и влечёт отмену решения судьи и направление жалобы на новое рассмотрение, в ходе которого судье необходимо учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по жалобе на постановление от 31.10.2022, в зависимости от установленного, вынести решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу генерального директора ООО «Южная транспортная компания» ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Грачёвского районного суда Ставропольского края от 08.12.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Южная транспортная компания» отменить.

Материалы дела направить на новое судебное рассмотрение в Грачёвский районный суд Ставропольского края в ином составе суда.

Судья

Ставропольского краевого суда ФИО3