Решение № 12-300/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-300/2019

Дело № 12-300/19

УИД 29RS0008-01-2019-002632-26


Р Е Ш Е Н И Е

17 сентября 2019 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев административное дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 № 029/04/14.9-269/2019 от 23 июля 2019 года,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 № 029/04/14.9-269/2019 от 23 июля 2019 года должностное лицо - глава муниципального образования «Сольвычегодское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и подвернут наказанию в виде административного штрафа в размере .....

В своей жалобе ФИО1, считая постановление должностного лица незаконным, просит его отменить. Доводы жалобы мотивирует тем, что вступившим в законную силу решением Котласского городского суда по делу № 2а-1529/2018 срок передачи объектов теплоснабжения по концессионному соглашению установлен до 01 октября 2019 года, в связи с чем состав вменённого административного правонарушения в его действиях отсутствует.

В судебное заседание ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил, поэтому жалоба рассмотрена без его участия.

Защитник ФИО1 - по доверенности Севостьянов В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что передача объектов теплоснабжения по концессионному соглашению требует подготовки огромного количества документов, на что необходимо длительное время, кроме того, необходимы значительные финансовые ресурсы, которые в достаточной степени в администрации МО «Сольвычегодское» отсутствуют. Администрацией МО «Сольвычегодское» работы по заключению концессионного соглашения ведутся на протяжении длительного времени и продолжаются по настоящее время.

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника Севостьянова В.В.,прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 27 марта 2019 года по делу № 28-18 установлено наличие нарушения требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Федеральный закон № 135-ФЗ), выразившегося в предоставлении без проведения торгов администрацией МО «Котласский муниципальный район», правопреемником которой с настоящее время является администрация МО «Сольвычегодское», имущества, предназначенного для оказания услуг теплоснабжения на территории МО «Сольвычегодское», в пользование АО «АрхоблЭнерго» по договору аренды от 01 января 2017 года, что привело к созданию преимуществ для АО «АрхоблЭнерго», которое получило доступ на рынок оказания услуг по теплоснабжению соответствующей территории муниципального образования в приоритетном порядке. При этом на момент вынесения решения комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области муниципальное имущество продолжает находиться в необоснованном пользовании АО «АрхоблЭнерго».

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенному кругу лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении государственного или муниципального имущества.

С момента официального опубликования (08 мая 2013 года) Федерального закона от 07 мая 2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учётом требований, установленных статьей 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту - Федеральный закон № 190-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства РФ и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ с учётом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства РФ о концессионных соглашениях.

В случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ).

Из материалов дела следует, что срок ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения МО «Сольвычегодское» превышает пять лет, поэтому в силу ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ передача права владения и (или) пользования данными объектами должна быть осуществлена по концессионному соглашению.

Фактические обстоятельства дела в жалобе ФИО1 не оспариваются и подтверждаются представленными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении от 08 июля 2019 года, предупреждением о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 23 октября 2017 года, определениями о продлении срока выполнения предупреждения от 28 ноября 2017 года и 02 апреля 2018 года, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 27 марта 2019 года, копией договора аренды объектов теплоснабжения, находящихся на территории МО «Сольвычегодское» № 07-12/2016 от 01 января 2017 года, копией соглашения о замене стороны по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся на территории МО «Сольвычегодское» от 14 июля 2017 года, распоряжением главы МО «Сольвычегодское» от 29 сентября 2016 года № 198-р «О вступлении в должность главы МО «Сольвычегодское».

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательства невозможности соблюдения главой администрации МО «Соьвычегодское» ФИО1 антимонопольного законодательства с момента принятия администрацией МО «Сольвычегодское» прав и обязанностей по договору аренды объектов теплоснабжения № 07-12/2016 от 01 января 2017 года (20 июня 2017 года) путем принятия мер, направленных на прекращение неправомерного пользования АО «АрхоблЭнерго» предназначенным для теплоснабжения имуществом, и обеспечения равного доступа хозяйствующих субъектов к данному муниципальному имуществу с учетом требований ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Следует также отметить, что необходимость передачи объектов теплоснабжения по концессионному соглашению возникла у администрации МО «Сольвычегодское» еще до вынесения антимонопольным органом предупреждения 23 октября 2017 года. Вместе с тем, доказательства того, что с момента вынесения антимонопольным органом предупреждения ФИО1 принимались эффективные меры, направленные на передачу объектов теплоснабжения по концессионному соглашению, отсутствуют.

Таким образом, глава администрации МО «Сольвычегодское» ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Ссылка ФИО1 в жалобе на решение Котласского городского суда Архангельской области, которым администрация МО «Сольвычегодское» обязана передать по концессионному соглашению объекты, предназначенные для услуг теплоснабжения, в срок до 01 октября 2019 года, не влечет отмены обжалуемого постановления.

Приведённое судебное решение не является преюдициальным, как ошибочно полагает податель жалобы.

В данном случае должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ за действия (бездействие), которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а не за неисполнение судебного решения.

Для вынесения законного и обоснованного постановления необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств. Нарушения указанного принципа должностным лицом не допущено.

Обстоятельства, на основании которых должностное лицо сделало свой вывод, и представленные по делу доказательства, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении вменненного административного правонарушения.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах установленной законом санкции, с учётом его имущественного положения, характера совершённого административного правонарушения и иных обстоятельств, влияющих на административную ответственность, является минимальным.

Оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности совершённого правонарушения не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюдён.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом при рассмотрении дела не допущено, и правовых оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 № 029/04/14.9-269/2019 от 23 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы муниципального образования «Сольвычегодское» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.С. Зобова