Решение № 2А-1463/2017 2А-1463/2017~М-1119/2017 А-1463/2017 М-1119/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-1463/2017

дело №а-1463/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2017 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО16

при секретаре судебного заседания ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1 к межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе <адрес>, к администрации <адрес>, комитету градостроительства администрации <адрес> (заинтересованное лицо комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>) об оспаривании бездействий органов местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением, впоследствии изменив исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ (т. 1, л.д. 202), и просят суд:

признать незаконным бездействие комитета градостроительства администрации <адрес> и межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции <адрес>, выразившееся в не изготовлении и не выдаче решения по результатам заседания Комиссии ДД.ММ.ГГГГ, которым жилой <адрес>, в котором расположены квартиры №№ 8, 10, 11, 23, 22, признан аварийным, непригодным для проживания граждан, статус аварийности жилого дома по <адрес>, не изменен;

обязать комитет градостроительства администрации <адрес> и межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в <адрес>, изготовить и выдать истцам решение не результатам заседания Комиссии ДД.ММ.ГГГГ в 30-дневный срок;

признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в не принятии постановления по итогам работы межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в <адрес> по результатам заседания Комиссии ДД.ММ.ГГГГ, к котором жилой <адрес><адрес><адрес> где расположены квартиры №№ 8, 10, 11, 23, 22, признан аварийным, непригодным для проживания граждан;

обязать администрацию <адрес> в 30-дневный срок принять и выдать истцам постановление по результатам рассмотрения решения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в <адрес> оглашенного в заседании ДД.ММ.ГГГГ, которым жилой <адрес><адрес> где расположены квартиры №№ 8, 10, 11, 23, 22, признан аварийным, непригодным для проживания граждан.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано на то, что административный истец ФИО3 является собственником <адрес><адрес>.

Административные истцы ФИО3, ФИО4 и ФИО5 являются собственниками по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру № 8 в данном многоквартирном доме.

ФИО6 и ФИО7 являются собственниками по 3/4 и 1/4 соответственно в праве общей долевой собственности на квартиру № 11 в этом же многоквартирном доме.

ФИО8 является собственником квартиры № 23, а ФИО15 (ФИО17 - квартиры № 22 в указанном многоквартирном доме. Право собственности административных истцов подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в <адрес> (далее по тексту — Комиссия) по заявлению собственников жилых помещений по вопросу признания жилого дома по пр. <адрес> не аварийным, а жилых помещений в нем пригодными для проживания.

На заседании Комиссии председательствующим устно было объявлено решение, которым вышеуказанный жилой <адрес><адрес>, в котором расположены квартиры №№, 10, 11, 23, 22, признан аварийным, непригодным для проживания граждан, статус аварийности жилого дома по пр. К. Маркса, <адрес>, не изменен.

Согласно п. 14 Положения о межведомственной комиссии (приложение к постановлению администрации <адрес> от 16.12.2015г. №, далее по тексту — Положение о комиссии) Комиссия принимает решение в виде заключения, которое подписывается председательствующим, секретарем межведомственной комиссии и присутствовавшими на заседании членами межведомственной комиссии.

Неоднократно административные истцы обращались к секретарю Комиссии за получением заключения от ДД.ММ.ГГГГ, но заключение Комиссии им не было выдано.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО3 обратилась с письменным заявлением о предоставлении заключения Комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом градостроительства администрации <адрес> был направлен ответ, в котором указано, что заключение Комиссии и постановление администрации <адрес> будут направлены собственникам в установленные законом сроки.

Однако до настоящего времени указанные документы в адрес административных истцов не поступили.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № решение о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления.

Главой III Положения установлены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Так, согласно п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Обследование жилого <адрес><адрес> на предмет его фактического состояния на момент заседания 02.02.2017г. Комиссией не проводилось.

Согласно п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения ли заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения, (п. 43 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44 Положения).

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях – квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса (п.7 Положения).

Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома (п. 45 Положения).

В соответствие п. 41 Положения не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания: отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме; несоответствие объемно-планировочного решения жилых помещений и их расположения минимальной площади комнат и вспомогательных помещений квартиры в эксплуатируемом жилом доме, спроектированном и построенном по ранее действующей нормативной документации, принятым в настоящее время объемно-планировочным решениям, если это решение удовлетворяет требованиям эргономики в части размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования.

В соответствии с п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Между тем, комиссией обследование жилого дома на предмет его аварийности, ветхости и непригодности проживания граждан должным образом не производилось, специалисты к обследованию дома на предмет его аварийности не привлекались.

Таким образом, ответчики, в чьем непосредственном ведении осуществляет деятельность межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в <адрес>, в нарушение требований действующего законодательства, формально подошли к рассмотрению вопроса о признании жилых помещений №№ 23, 22, 11, 8, 10, расположенных то адресу: <адрес>, пригодными для постоянного проживания, и принятии решения об отмене статуса аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного в <адрес>.

В 2014 году по заявлению собственников квартир жилого <адрес> проводилось техническое обследование жилых домов расположенных по адресу <адрес> (литер А,Б,В). Согласно Заключению проектного института ЗАО ФСК «Гарант» общий физический износ объектов оставляет с учетом проведенных ремонтов и реконструкций не более 45%. Расположение и планировка жилых домов не нарушают санитарно-гигиенических и противопожарных норм. Конструктивными элементами жилых домов обеспечено соблюдение требований по безопасности жизни и здоровья людей, а также окружающей среды. Жилые дома соответствуют техническому регламенту ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № 3847-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» пригодны для постоянного проживания.

23.09.2015г. Техническими заключениями экспертизы №№ судебно-экспертной лаборатории НП «НЭКС» соответствуют установлено, что квартиры №№ 22, 10, 8, 23 расположенные по пр. <адрес> соответствуют нормативным требованиям строительно-технической документации, градостроительным правилам, санитарно- эпидемиологическим нормам, требованиям норм пожарной безопасности, техническом} регламенту о безопасности зданий и сооружений, требованиям к жилым помещениям, предъявляемым Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № (п. 10, 13, 16, 20).

Таким образом, полагают, что заключение комиссии о признании жилых помещений непригодными для проживания и жилого дома аварийным, является незаконным и необоснованным, принято в нарушение норм действующего законодательства.

Обжалуемые ненормативные правовые акты нарушают права административных истцов в имущественной сфере, так как, по сути, прекращают их право собственности на квартиры, а также противоречат постановлению Правительства РФ от 28.01.2006г. № и фактическим обстоятельствам, выраженным в пригодности жилого дома № для постоянного проживания граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) - квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в рядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо, использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Указано, что основанием уточнения исковых требований явилось то, что решение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе по результатам рассмотрения заявления собственников жилых помещений в заседании ДД.ММ.ГГГГ по вопросу признания жилого дома по <адрес> не аварийным, а жилых помещений в нем пригодными для проживания, до настоящего времени не изготовлено и не выдано истцам, суду не представлено.

Также администрацией <адрес> до настоящего времени не принято постановление по результатам рассмотрения оглашенного в заседании ДД.ММ.ГГГГ заключения/решения комиссии о признании непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, истцам и суду не представлено.

Сроки, установленные для принятия соответствующих решений и изготовления, выдачи принятых решений – истекли.

Административные истцы ссылаются на ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, статью 46 Конституции РФ.

Представителем ответчика межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в <адрес> по доверенности ФИО12 в суд были представлены письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которых считает заявленные требования незаконными и необоснованными, просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В обоснование письменных возражений указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседании комиссии по вопросу о признании жилых помещений №8,10,11,22,23 <адрес> пригодными для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией вынесено заключение № «Об оценке соответствия помещения многоквартирного дома требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», о выявлении оснований для признания помещения - квартиры №8,10,11,22,23 непригодными для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ заключение комиссии было направлено для подготовки постановления администрации <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> была направлена служебная записка с просьбой о продлении срока подготовки проекта постановления администрации <адрес> « О признании жилых помещений - квартир №№: 8,10,11,22,23, непригодными для проживания граждан», в связи с наложением обеспечительных мер по административному исковому заявлению.

Считают, что администрации <адрес> не представляется возможным вынести постановление о признании непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку по данному административному иску судом было вынесено определение о наложении обеспечительных мер на действия администрации <адрес>.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заключения межведомственной комиссии орган местного самоуправления принимает решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийными и подлежащим сносу или реконструкции и издает распоряжение о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических, юридических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок принятия решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно которому решение и распоряжения органа местного самоуправления принимается в форме постановления администрации <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, дальнейшее использование помещений и защита жилищных прав граждан в указанном многоквартирном доме должно быть осуществлено в рамках статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации путем предъявления органом местного самоуправления к собственникам помещения данного дома о проведения работ по его сносу в установленный срок.

Представителем ответчика комитета градостроительства <адрес> по доверенности ФИО12 в суд были представлены письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которых считает заявленные требования незаконными и необоснованными, просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В обоснование письменных возражений указано на то, что согласно статье 227 КАС РФ заявление может быть удовлетворено судом только в случае, если решение было принято органом местного самоуправления не в соответствии с законом и данным решением действительно нарушены права и свободы человека.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N47 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилою помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля) на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, и находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также и случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, ироду смотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции в городе Ставрополе (далее по тексту - комиссия) создана на основании постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилою помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Данным постановлением утвержден состав миссии и положение о комиссии, регламентирующее ее деятельность.

На момент рассмотрения спора и по настоящее время действует Положение о комитете градостроительства администрации <адрес> (утв. постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о комитете градостроительства администрации <адрес>»), в соответствии с которым у комитета градостроительства отсутствуют полномочия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Указанные полномочия имеются у межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции в городе созданной на основании постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полагает, что комитет градостроительства администрации <адрес> является в оспариваемом деле не надлежащим ответчиком. Требования, заявленные в суде, не относятся к их компетенции и полномочиям.

Протокольным определением суда, вынесенным без удаления суда в совещательную комнату, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, что занесено в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные истцы ФИО3, ФИО6, ФИО8 в судебном заседании поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить. Ссылались на то, что их квартиры являются пригодными для постоянного проживания, не являются аварийными, о чем имеются технические заключения, тогда как администрация <адрес> квартиры не обследовала. Полагали, что администрации <адрес> хочет забрать земельный участок, на котором расположен дом.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО11 судебном заседании поддержал уточненные требования административных истцов, просил их удовлетворить в полном объеме, приводил доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что административные истцы просят, чтобы суд обязал комитет градостроительства администрации <адрес> исполнить их обязанности в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу (п. 2 просительной части исковых требований).

Представитель административных ответчиков межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в <адрес> (далее по тексту – межведомственная комиссия), комитета градостроительства администрации <адрес> по доверенности ФИО12 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы представленных ею письменных возражений. Пояснила, что комитет градостроительства администрации <адрес> в силу возложенных на него полномочий на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заключения межведомственной комиссии изготавливает проект постановления администрации <адрес>, который затем направляет в администрацию <адрес> для подписания главой <адрес>. Если глава соглашается с проектом, то подписывается – издается постановление администрации <адрес> по данному вопросу. Пояснила, что до настоящего времени проект постановления в администрацию <адрес> не направлен из-за принятых судом мер предварительной защиты, которыми запрещено совершение любых действий, направленных на снос многоквартирного дома.

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по доверенности ФИО13 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Иные лица, участвующие в административном деле, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явились по неизвестной суду причине. О причинах своей неявки, которые могли быть признаны судом уважительными, не сообщили, не настаивали на рассмотрении дела с их участием, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, не нашел оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных ст. 152 КАС РФ и пришел к выводу о возможности рассмотрения данного административного дела без участия неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, по существу заявленных административных исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что административный истец ФИО3 является собственником <адрес><адрес>.

Административным истцам ФИО3, ФИО4 и ФИО5 на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли в праве каждому) принадлежит <адрес> указанном многоквартирном доме.

ФИО6 и ФИО7 на праве общей долевой собственности принадлежит <адрес> указанном многоквартирном доме, 3/4 доли и 1/4 доля – соответственно.

ФИО8 является собственником <адрес>, а ФИО18 – <адрес> указанном многоквартирном доме.

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1, л.д. 23-30) и никем из лиц, участвующих в деле, не оспариваются.

Судом установлено, что постановлением главы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного дома, расположенного в <адрес> аварийным и подлежащим сносу (т. 2, л.д. 1).

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе с заявлением, в котором просили принять решение об отмене статуса аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного в <адрес><адрес>.

Данное обстоятельство подтверждается заявлением с отметкой о дате его поступления и входящем номере, которое представил суду представитель ответчиков межведомственной комиссии и комитета градостроительства администрации <адрес> по доверенности ФИО12 (т. 2, л.д. 149-150).

Частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N47 (в редакции от 02.08.2016г.) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту – Положение).

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям

В соответствии с п. 46 Положения межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 51 Положения комиссия в 5-дневный срок со дня принятия решения, предусмотренного пунктом 49 настоящего Положения, направляет в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая единый портал или региональный портал государственных и муниципальных услуг (при его наличии), по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю, а также в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения такого помещения или дома.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

Вопросы признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в установленном законом порядке.

Постановлением администрации <адрес> от 16.12.2015г. N2847 утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе.

Таким образом, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия должна была рассмотреть поступившее заявление административных истцов и принять решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Судом установлено, что в установленный срок – ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия рассмотрела поступившее заявление административных истцов и приняла решение о выявлении оснований для признания помещений квартир №8, 10, 11, 22, 23 – непригодными для проживания, что указано в протоколе заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1, л.д. 184).

Однако в установленный срок межведомственной комиссией не было принято решение (в виде заключения). Такое решение по обращению административных истцов межведомственная комиссия приняла только ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 160-163). Согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственная комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания помещений квартир №8, 10, 11, 22, 23 – непригодными для проживания.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имело место бездействие межведомственной комиссии, выразившееся в не изготовлении решения (в виде заключения) по результатам заседания ДД.ММ.ГГГГ, в части вопроса многоквартирного <адрес><адрес>.

При этом в силу п. 51 Положения заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит выдаче заявителям только в месте с итоговым распоряжением органа местного самоуправления, которое до настоящего времени не принято.

Таким образом, не выдача заявителям (административным истцам) заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № не является бездействием административной комиссии, поскольку в настоящее время – до издания итогового распоряжения органа местного самоуправления межведомственная комиссия не уполномочена выдавать данное заключение.

Поскольку изготовление и выдача заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (которая осуществляется только вместе с выдачей итогового распоряжения органа местного самоуправления) относится к компетенции межведомственной комиссии, то не имеется бездействия комитета градостроительства администрации <адрес>. которое оспаривается административными истцами в п. 1 просительной части уточненных административных исковых требований.

В судебном заседании из объяснений представителя ответчиков межведомственной комиссии и комитета градостроительства администрации <адрес> по доверенности ФИО14 установлено, что комитет градостроительства администрации <адрес> в силу возложенных на него полномочий на основании заключения межведомственной комиссии изготавливает проект постановления администрации <адрес>, который затем направляет в администрацию <адрес>, для утверждения, подписания главой города, что и будет являться итоговым распоряжением органа местного самоуправления по заявлению административных истцов.

Стороной административных ответчиков суду не представлен проект постановления. В судебном заседании установлено, что проект постановления до настоящего времени не направлен в администрацию <адрес>, в обоснование чего сторона ответчиков ссылается на принятые судом меры предварительной защиты – определение <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административным ответчикам запрещено совершение любых действий, направленных на снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, суд считает, что данные меры предварительной защиты не препятствуют уполномоченному органу местного самоуправления принять итоговое решение по заявлению административных истцов об отмене статуса аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного в <адрес><адрес>.

Принятие итогового решения не является совершением действий, направленных на снос многоквартирного дома, которые подразумевают под собой: подготовку специальной техники для сноса дома, оплату за её использование, прибытие техники к дому, расчистку земельного участка, освобождение дома и тому подобное.

Комитет градостроительства администрации <адрес> мог обратиться в суд за разъяснением определения от ДД.ММ.ГГГГ, однако не сделал этого.

С учетом изложенного, имеет место бездействие комитета градостроительства администрации <адрес>, выразившееся в не изготовлении решения по результатам заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в части вопроса многоквартирного <адрес><адрес> и принятого заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное бездействие комитета градостроительства администрации <адрес> также препятствует администрации <адрес> принять итоговое распоряжение органа местного самоуправления по заявлению административных истцов.

При таких обстоятельствах на комитет градостроительства администрации <адрес> следует возложить обязанность изготовить указанное решение (проект постановления), поскольку данное бездействие комитета градостроительства нарушает право административных истцов на рассмотрение по существу их заявления в установленные сроки.

При этом на комитет градостроительства администрации <адрес> не может быть возложена обязанность выдать указанное решение административным истцам, поскольку как уже указано выше, выдача заключения межведомственной комиссии осуществляется вместе с выдачей итогового распоряжения органа местного самоуправления и относится к компетенции межведомственной комиссии.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом длительности установленного бездействия суд считает целесообразным установить административному ответчику комитету градостроительства администрации <адрес> срок для устранения допущенного нарушения права административных истцов – в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу – как об этом просят административные истцы.

В судебном заседании было достоверно установлено, что в администрацию <адрес> до настоящего времени не направлены заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и проект постановления. При таких обстоятельствах административные исковые требования к администрации <адрес> заявлены преждевременно, нарушения каких-либо прав административных истцов со стороны администрации <адрес> не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в <адрес>, выразившееся в не изготовлении решения (в виде заключения) по результатам заседания ДД.ММ.ГГГГ, в части вопроса многоквартирного дома № по пр<адрес><адрес>, имевшее место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Требование административных истцов в части оспаривания бездействия комитета градостроительства администрации <адрес>, выразившегося в не изготовлении и не выдаче решения (в виде заключения) по результатам заседания межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в части вопроса многоквартирного дома № по <адрес><адрес> – оставить без удовлетворения.

Требование административных истцов в части оспаривания бездействия межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции <адрес>, выразившегося в не выдаче решения (в виде заключения) по результатам заседания ДД.ММ.ГГГГ, в части вопроса многоквартирного <адрес><адрес><адрес> – оставить без удовлетворения.

Обязать комитет градостроительства администрации <адрес> изготовить решение (проект постановления) по результатам заседания межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части вопроса многоквартирного <адрес> по <адрес><адрес>, и принятого заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № - в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Требование административных истцов о возложении указанной обязанности на межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в <адрес> – оставить без удовлетворения.

Требование административных истцов о возложении обязанности на комитет градостроительства администрации <адрес>, на межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в <адрес> – выдать административным истцам решение по результатам заседания межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части вопроса многоквартирного <адрес><адрес><адрес> в 30-дневный срок – оставить без удовлетворения.

Требования административных истцов к администрации <адрес>:

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии постановления по итогам работы межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в <адрес> по результатам заседания комиссии ДД.ММ.ГГГГ, в которым жилой <адрес><адрес> в <адрес>, где расположены квартиры №№8, 10, 11, 23, 22 признан аварийным, непригодным для проживания граждан – оставить без удовлетворения;

о возложении обязанности в 30-дневный срок принять и выдать истцам постановление по результатам рассмотрения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в <адрес>, оглашенного в заседании ДД.ММ.ГГГГ, которым жилой <адрес> по <адрес> в <адрес>, где расположены квартиры №№8, 10, 11, 23, 22 признан аварийным, непригодным для проживания граждан – оставить без удовлетворения.

Разъяснить необходимость сообщения об исполнении решения по данному административному делу в суд и административным истцам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> краевой суд через <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО19

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>я