Решение № 2А-408/2017 2А-408/2017~М-409/2017 М-409/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-408/2017

Дело №

2а

-
408

\
2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2017 года

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Мустафина В.Р., при секретаре Лебедевой Ю.М., с участием прокурора Гороховецкого района Антонова А.А., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Гороховец Гороховецкого района Владимирской области дело по административному иску

Прокурора Гороховецкого района Владимирской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Денисовская средняя общеобразовательная школа» Гороховецкого района Владимирской области, администрации муниципального образования Гороховецкий район об обязании установить видеонаблюдение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гороховецкого района Владимирской области обратился в суд с административным иском к МБОУ «Денисовская средняя общеобразовательная школа» Гороховецкого района Владимирской области, администрации муниципального образования Гороховецкий район об обязании установить видеонаблюдение. Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком не проводятся мероприятия, направленные на уменьшение криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно: отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение. Обязанность по осуществлению мероприятий, в том числе их финансирование, направленных на устранение указанных нарушений, возложена на образовательное учреждение и орган местного самоуправления - субъектов антитеррористической деятельности.

Прокурор Антонов А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, указал, что в школьном учреждении не установлена система видеонаблюдения, что существенно снижает безопасность пребывания в общеобразовательном учреждении школьников.

Представитель административного ответчика МБОУ «Денисовская средняя общеобразовательная школа» Гороховецкого района Владимирской области ФИО1 исковые требования признала в полном объеме. С учетом невозможности проведения в течение учебного года строительных работ, планирования в бюджете денежных средств, просила предоставить время для выполнения требований прокурора до 01.09.2018 г.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Гороховецкого района ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, подержала ходатайство представителя ответчика о предоставлении времени для выполнения требований прокурора до 01.09.2018 г.

Прокурор Антонов А.А. с учетом объективных обстоятельств, изложенных представителями административных ответчиков, против предоставления административным ответчикам времени для оборудования здания школы системой видеонаблюдения до 01.09.2018 г. не возражал.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Гороховецкий район Владимирской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 года Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Приказом Рособразования N 2013 от 11.11.2009 года "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года N 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступившие в действие 11.04.2015 года.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Факт отсутствия системы видеонаблюдения в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: <...>, подтверждается материалами прокурорской проверки.

Согласно Уставу организации МБОУ «Денисовская средняя общеобразовательная школа» Гороховецкого района Владимирской области является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, учредителем (собственником имущества) является муниципальное образование Гороховецкий район в лице Администрации Гороховецкого района Владимирской области, финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из бюджета МО Гороховецкий район.

С учетом приведенных выше обстоятельств и норм материального права суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчиков обязанности по оборудованию системой видеонаблюдения указанного объекта в сфере предоставления образования, при выполнении которой администрация Гороховецкого района как орган местного самоуправления и учредитель МБОУ должна обеспечить финансирование соответствующих мероприятий.

Отсутствие системы видеонаблюдения в МБОУ отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, создает опасность для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Выполнение установленной судом обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Учитывая значительные объемы необходимого финансирования, необходимость выполнения самих работ по установке системы видеонаблюдения, суд считает разумным и достаточным сроком для исполнения решения суда срок до 01.09.2018 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Гороховецкого района Владимирской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Денисовская средняя общеобразовательная школа» Гороховецкого района Владимирской области, администрации муниципального образования Гороховецкий район об обязании установить видеонаблюдение удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Гороховецкий район Владимирской области в срок до 01 сентября 2018 года обеспечить финансирование мероприятий по оснащению системой видеонаблюдения муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Денисовская средняя общеобразовательная школа» Гороховецкого района Владимирской области по адресу: <...>.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Денисовская средняя общеобразовательная школа» Гороховецкого района Владимирской области в срок до 01 сентября 2018 года обеспечить оснащение системой видеонаблюдения здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Денисовская средняя общеобразовательная школа» Гороховецкого района Владимирской области по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья

В.Р. Мустафин

Решение в окончательной форме принято

21 ноября 2017 года