Решение № 2А-2055/2019 2А-2055/2019~М-2032/2019 М-2032/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-2055/2019

Дело № 2а-2055/2019

УИД 13RS0023-01-2019-002530-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2019 года г. Саранск

Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Парамонова С.П.,

с участием секретаря судебного заседания – Крутских В.В.,

с участием в деле:

административного истца – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия в лице представителя ФИО1, действующей по доверенности от 18.01.2019 года №8, имеющей высшее юридическое образование,

административного ответчика временно исполняющего обязанности начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО2,

административного ответчика Государственной инспекции труда в Республике Мордовия,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия о признании незаконными и отмене Предписания Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, вынесенного временно исполняющим обязанности начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО2 от 17 мая 2019 года №13/12-4077-19-И и распоряжения от 08.05.2019 года №13/12-3855-19-И о проведении проверки в отношении Управления Росреестра по Республике Мордовия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее Управление Росреестра по РМ) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными и отмене Предписания Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, вынесенного временно исполняющим обязанности начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО2 от 17 мая 2019 года №13/12-4077-19-И и распоряжения от 08.05.2019 года №13/12-3855-19-И о проведении проверки в отношении Управления Росреестра по Республике Мордовия.

В обоснование иска указано, что распоряжением Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от 08.05.2019 года №13/12-3855-19-И в отношении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия решено провести внеплановую выездную проверку с целью проверки доводов, изложенных в обращении гр. ФИО3 от 19.04.2019. Обращение классифицировано как сообщение о фактах возникновения угрозы, вреда жизни и здоровью. Срок проверки определен с 15 по 17 мая 2019 года.

По результатам проведенной проверки Государственной инспекции труда в Республике Мордовия в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия вынесено предписание от 17.05.2019 года №13/12-4051-19-И, в котором изложено требование в соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации и статьей 14 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации» об ознакомлении ФИО3 с показателями деятельности, с приказами о премировании под роспись за период с августа 2018 года по настоящее время, привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Установлены сроки исполнения Предписания.

Административный истец с вынесенным Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия предписанием от 17.05.2019 года № 13/12-4051-19- И не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене, как нарушающим права и интересы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия.

Считает, что Инспекция была не вправе принимать решения о проведении в отношении Управления проверок соблюдения трудовых прав государственных гражданских служащих, как не вправе и собственно проводить указанную проверку. Инспекцией внеплановая проверка в отношении административного истца проведена без согласования с Прокуратурой. Фактически административный ответчик разрешил индивидуальный служебный спор, в то время как в силу положений статьей 356, 357 ТК РФ государственная инспекция труда, осуществляющая функции по надзору и контролю за соблюдением работодателями трудового законодательства, не наделена полномочиями разрешать индивидуальные трудовые споры.

На основании изложенного просит суд предписание Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от 17.05. 2019 года № 13/12-4077-19-И об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, признать незаконным и отменить. Признать Распоряжение Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от 08.05. 2019 года № 13/12-3855-19-И о проведении проверки в отношении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия незаконным.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия ФИО1 в судебном заседании административное заявление поддержала, просила суд его удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик, одновременно и представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО2 относительно административного искового заявления возразила, просила суд отказать в его удовлетворении, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО3 возразил относительно удовлетворения административного искового заявления.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита.

По основаниям статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьей 353 - 356, 382 Трудового кодекса Российской Федерации РФ, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324, Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2012 №875, федеральная инспекция труда, состоящая из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда), относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Основные полномочия федеральной инспекции труда определены статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации РФ, к ним отнесены ведение приема, рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В соответствии со статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно статье 360 Трудового кодекса Российской Федерации РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по обращению ФИО3, Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия.

В своем обращении в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия от 19.04.2019 года, ФИО3 выражает несогласие с невыплатой премий, считает, что в отношении него допущена дискриминация при оплате его труда, что неправильно проведена процедура сокращения его должности, необоснованно не представлены материалы служебной проверки (за исключением заключения). Просил провести проверку правильности действий должностных лиц при начислении и выплате ежемесячной премии, дать правовую оценку таким действиям этих лиц, восстановить его нарушенные права.

На основании этого обращения ФИО3 Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия в лице руководителя, было издано Распоряжение от 08.05.2019 года №13/12-3855-19-И о проведении внеплановой выездной проверки в Управлении Росреестра по Республике Мордовия. В Распоряжении указано, что проверка проводится в рамках обращения граждан о фактах возникновения угрозы, вреда жизни и здоровью, изложенных в обращении ФИО3

Из представленной суду копии данного обращения ФИО3 в Гострудинспекцию, о чем указано выше, не следует, что его жизни и здоровью что то угрожает.

По результатам данной проверки, в помещении Государственной инспекции труда (не в месте проведения проверки) был составлен Акт проверки от 17.05.2019 года.

В тот же день, 17.05.2019 года, было вынесено обжалуемое Предписание.

Анализ представленных суду доказательств, в том числе и объяснений ФИО3, данных в суде, позволяет сделать вывод о наличии служебного спора между представителем нанимателя и ФИО3 по вопросам депремирования, процедуры сокращения занимаемой им должности, отказа в ознакомлении с документами, относящимися к служебной деятельности ФИО3

Статьей 73 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Статья 74 этого же Закона, предписывает, что, впредь до приведения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе в соответствие с настоящим Федеральным законом федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о государственной службе применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

Статья 67 указанного Закона устанавливает, что Государственный надзор и вневедомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации осуществляют специально уполномоченные государственные органы, определяемые федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Внутриведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации в подведомственных государственных органах осуществляют федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации.

Государственный надзор за точным и единообразным соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

Статья 68 этого же Закона предусматривает ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, указывая, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, привлекаются к ответственности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

При этом Трудовой кодекс Российской Федерации применяется лишь при разрешении вопросов, связанных с возмещением ущерба.

Статья 69 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" раскрывает понятие служебного спора, указывая, что индивидуальный служебный спор - неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

Именно такие взаимоотношения ФИО3 с представителем нанимателя и явились поводом для обращения в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия.

Но статья 70 указанного Закона определяет порядок разрешения служебных споров.

В ней совершенно однозначно указано, что индивидуальные служебные споры (далее - служебные споры) рассматриваются следующими органами по рассмотрению индивидуальных служебных споров (далее - органы по рассмотрению служебных споров): 1) комиссией государственного органа по служебным спорам; 2) судом.

Данный перечень является закрытым. Никаким иным органам любого уровня такое право не представлено.

Свобода выбора способа защиты нарушенного права не является абсолютной, но определяется законодательством в области государственной гражданской службы. Это означает, что право выбора между комиссией государственного органа по служебным спорам и судом принадлежит государственному гражданскому служащему, а в некоторых случаях представителю нанимателя.

Вместе с тем, согласно части 14 статьи 70 Закона, непосредственно в судах рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям: 1) гражданского служащего или гражданина, ранее состоявшего на гражданской службе, - о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы независимо от оснований прекращения или расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы, увольнения с гражданской службы, об изменении даты освобождения от замещаемой должности гражданской службы и формулировки причины указанного освобождения, о переводе на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в денежном содержании за время исполнения должностных обязанностей по нижеоплачиваемой должности гражданской службы; 2) представителя нанимателя - о возмещении гражданским служащим вреда, причиненного государственному органу, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Частью 15 этой же нормы, установлено, что непосредственно в судах рассматриваются также служебные споры: 1) о неправомерном отказе в поступлении на гражданскую службу; 2) по письменным заявлениям гражданских служащих, считающих, что они подверглись дискриминации.

Таким образом, совершенно очевидно, что разрешение вопросов, поставленных ФИО3 в его обращении от 19.04.2019 года в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия однозначно регламентировано Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и применения норм трудового законодательства не требовало.

Кроме того, с учетом приведенных положений названного Закона следует вывод о превышении должностными лицами Государственной инспекции труда в Республике Мордовия своих полномочий, ввиду неверного применения положений норм Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

При таких обстоятельствах обжалуемые Распоряжение и Предписание нельзя признать законными, и они подлежат отмене.

В связи с этим заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия о признании незаконными и отмене Предписания Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, вынесенного временно исполняющим обязанности начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО2 от 17 мая 2019 года №13/12-4077-19-И и распоряжения от 08.05.2019 года №13/12-3855-19-И о проведении проверки в отношении Управления Росреестра по Республике Мордовия, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Предписание Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, вынесенное временно исполняющим обязанности начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО2 17 мая 2019 года №13/12-4077-19-И.

Признать незаконным и отменить распоряжение Гогсударственной инспекции труда в Республике Мордовия от 08.05.2019 года №13/12-3855-19-И о проведении проверки в отношении Управления Росреестра по Республике Мордовия.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.П. Парамонов

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2019 года.