Апелляционное определение № 33А-1271/2026 от 24 марта 2026 г.

судья Смахтина Е.В. № 2а-155/2026

№ 33а-1271/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 25 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Лавровой С.Е.,

судей областного суда Хаировой Д.Р., Берстневой Н.Н.,

при помощнике судьи Салиховой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 20 января 2026 года по административному делу по иску заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению подъездного пути, ведущего к фельдшерско-акушерскому пункту в <адрес>,

установила:

заместитель прокурора Камызякского района Астраханской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», указав, что прокуратурой Камызякского района Астраханской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, о здравоохранении при реализации национального проекта «Здравоохранение», в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» выявлены нарушения. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по необеспечению подъездного пути, ведущего к фельдшерско-акушерскому пункту, расположенному по адресу: <адрес>, обязать в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить строительство подъездного пути, ведущего к фельдшерско-акушерскому пункту, в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Камызякского района Астраханской области ФИО4 уточнила заявленные требования в части срока устранения допущенных нарушений до шести месяцев, в остальной части административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО11 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что рядом с фельдшерско-акушерским пунктом проходит грунтовая дорога, которая не находится в собственности администрации района.

Представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования "Сельское поселение Семибугоринский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области», ГБУЗ Астраханской области «Камызякская РБ" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 20 января 2026 года административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», по необеспечению подъездных путей, соответствующих действующему федеральному законодательству, ведущих к фельдшерско-акушерскому пункту, расположенному по адресу: <адрес>, возложена обязанность на администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в течение шести месяцев обеспечить строительство подъездного пути, ведущего к фельдшерско-акушерскому пункту, расположенному по адресу: <адрес>.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска, указав, что подъездной путь к фельдшерско-акушерскому пункту в <адрес>, находится в черте границ муниципального образования «Сельское поселение Семибуринский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области», в настоящее время собственника не имеет, документально не оформлен, дорожная деятельность в отношении него не ведется, в связи с чем фактически данная дорога является бесхозяйным имуществом.

Не согласившись с апелляционной жалобой, прокурором Камызякского района Астраханской области поданы возражения, в которых просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда без изменения.

На заседание судебной коллегии представители администрации муниципального образования "Сельское поселение Семибугоринский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области", ГБУЗ АО "Камызякская районная больница" не явились, извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, представителя администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО13., поддержавшую апелляционную жалобу, прокурора ФИО5, возражавшую против доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Камызякского района Астраханской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, о здравоохранении при реализации национального проекта «Здравоохранение», в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» выявлены нарушения, а именно в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение» в границах муниципального образования «Сельское поселение Семибугоринский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» построен модульный фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>. Однако подъездные пути к указанному фельдшерско-акушерскому пункту не обеспечены в соответствии с требованиями государственных стандартов Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017, СП 42.13330.2016 – Свода правил градостроительства, планировки и застройки городских и сельских поселений.

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, районный суд исходил из того, что администрация муниципального образования «Камызякского муниципальный район Астраханской области» не обеспечивает надлежащее содержание автомобильных дорог на территории муниципального образования, создав тем самым угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения.

Оснований не согласиться с выводами районного суда судебная коллегия не усматривает, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) установлено, что одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограниченной жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно ГОСТ Р 50597-217, утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. №1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно пункту 11.1 Свод правил градостроительства, планировки и застройки городских и сельских поселений при планировании развития населенного пункта следует обеспечивать сбалансированное развитие территории и транспортных сетей. Проектировать транспортную сеть и УДС городских и сельских поселений следует в виде единой системы в увязке с планировочной структурой населенного пункта и прилегающей к нему территории, обеспечивающей удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими населенными пунктами, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общего пользования. Структура УДС должна обеспечивать возможность альтернативных маршрутов движения по дублирующим направлениям.

При указанных обстоятельствах с учетом приведенных правовых норм районный суд обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых заявлений.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии дороги в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», находящейся на территории муниципального образования «Сельское поселение Семибугоринский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области», не могут быть приняты судебной коллегией во внимание по следующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы об уменьшении бюджетных ассигнований в 2026 году не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не должен освобождать административного ответчика от обязанности по обеспечению безопасных условий движения по дорогам местного значения.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии технических характеристик дороги и координат предполагаемой дороги, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку обязанность по организации дорожной деятельности, включающей в себя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог в соответствии с положением статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» входит в компетенцию органа местного самоуправления.

Апелляционная жалоба административного ответчика не содержит обоснованных, подтвердившихся в ходе апелляционного производства, доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права при разрешении административного дела. Утверждения административного ответчика направлены на иную субъективную оценку доказательств и обстоятельств административного дела.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены районным судом при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали выводы суда.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющимися основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Камызякского районного суда Астраханской области от 20 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий С.Е. Лаврова

Судьи областного суда Д.Р. Хаирова

Н.Н. Берстнева