Постановление № 5-1/2025 5-953/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 5-1/2025

Дело № 5-1/2025 (5-953/2024)

УИД № 21RS0025-01-2024-009114-38


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 января 2025 года г.Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Курышев С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы в отношении

Учреждение, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республики – Чувашии в Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики поступили протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении и другие материалы в отношении Учреждение (далее Учреждение, Училище) на основании определения о передаче материалов административного дела на рассмотрение по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> К.С.А.

В судебном заседании представитель Учреждение Т.Л.Л. просила производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава вменяемого Училищу административного правонарушения по доводам, изложенным в письменных объяснениях.

Представитель Главного Управления МЧС России по Чувашской Республике – <данные изъяты> И.И.Н., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - <данные изъяты> К.С.А. просили вынести постановление по делу об административном правонарушении и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности, так как выявленные нарушения угрожают причинение вреда жизни и здоровью людей, а также мало эффективность принимаемых мер административного воздействия в виде административного штрафа.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В соответствии с частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено и из представленных материалов дела следует, что Учреждение ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, совершило повторное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выраженное в необеспечении работоспособности или исправности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а именно:

1. Монтаж систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре осуществлен без разработки проектной документации. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, пункт предписания 6.

2. На объекте установлена система контроля и управления доступом, незаблокированная на систему пожарной сигнализации для обеспечения оперативной и безопасной эвакуации людей при пожаре (на эвакуационных выходах установлены магнитные замки). Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, пункт предписания 16.

3. Допущена совместная прокладка кабельных линий связи систем противопожарной защиты с кабелями питания систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном коробе (в нарушение п. 13.15.14 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования"; п.4.14 СП 6.13130 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности"). Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, пункт предписания 14.

4. На путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с СП 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение (ч.4 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона № 123-Ф3, n.4.3.12 СП 1.13130.2020, ранее действовавшие требования: п.4.28 СНиП II-4-79). Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, пункт предписания 18.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № по делу об административном правонарушении, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным <данные изъяты> Б.О.А. Учреждение привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Выявленные во время выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований пожарной безопасности Училищем послужили основанием для составления должностным лицом – государственным <данные изъяты> К.С.А. в отношении Учреждение протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Факт совершения Учреждение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-5), решением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7), предписанием об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-10), актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-14), постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания (л.д. 15-17), решением по итогам рассмотрения жалобы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18), решением по итогам рассмотрения жалобы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-20), решением о проведении инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-22), актом инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-25), предписанием об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-28), мотивированным заключением о наличии угрозы жизни и здоровью людей (л.д. 34-35), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 36-47), а также другими материалами дела.

Собранные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину Училища в совершении правонарушения, являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам административного дела, подтверждающим его виновность, оснований не имеется.

Действия Учреждение судья квалифицирует по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, выраженное в необеспечении работоспособности или исправности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, за которые предусмотрена административная ответственность по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания представитель юридического лица Т.Л.Л. указала, что все выявленные нарушения связаны с отсутствием достаточного финансирования, при этом пояснила, что юридическим лицом частично устранены недостатки, указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, оставшаяся часть нарушений будет устраняться по мере поступления дополнительного финансирования.

Изложенные представителем привлекаемого лица доводы подтверждаются представленными документами, в том числе, письмами в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республики – Чувашии, в Министерство культуры по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики.

Вместе с тем, данные документы не свидетельствуют о полном устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в силу чего судья приходит к выводу, что действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Как указано выше, положения ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Санкция ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из разъяснений пункта 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" наказание в виде административного приостановления деятельности может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении.

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер выявленного нарушения, признание вины в совершении данного административного правонарушения, принятие мер к устранению выявленных нарушений, значительная численность работников данного предприятия, в связи с чем считает необходимым назначить наказания в виде административного штрафа.

Частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрено наказание за совершение данного правонарушения в виде штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В силу статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии и в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Следует отметить, что наказание в виде административного приостановления деятельности Учреждение в данном случае не приведет к достижению целей административного наказания, так как в отношении юридического лица не применялся временный запрет деятельности и самим органом, выявившим административное правонарушение, что свидетельствует о том, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не нашло оснований для применения данной меры обеспечения производства по делу в целях пресечения неправомерных действий и исполнения наказания.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, предпринимаемые юридическим лицом в настоящее время действия по устранению имеющихся нарушений, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо - Учреждение виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, обязательные работы или административный арест.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии и вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования.

Судья С.Г. Курышев