Решение № 2-3053/2017 2-3053/2017~М-2960/2017 М-2960/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2-3053/2017

Гр.дело №2-3053/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2017 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре судебного заседания Доржиевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к Правительству Республики Бурятия о возложении обязанности по организации мероприятий по приведению в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами, утилизации и уничтожению биологических отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заиграевского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, требуя обязать Правительство Республики Бурятия организовать мероприятия по приведению скотомогильника площадью 500м., расположенного на территории Заиграевского района в 1200м. от с.Старый Онохой, в 800м. от автодороги «Улан-Удэ – Хоринск» в соответствие с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469 Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ, а именно: с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею глубиной 0,8-1,4м. и шириной нее менее 1,5м. с устройством вала из вынутого грунта, через траншею перекинуть мост, установить крышку, обеспечивающую плотное закрытие отверстия скотомогильника, над ямой на высоте 2,5м. построить навес длиной 6м., шириной 3м., радом пристроить помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

В обоснование требований истец указал, что при проверке на территории Заиграевского района установлен действующий бесхозный скотомогильник, фактически никто не следит за его техническим состоянием. Эксплуатация скотомогильника осуществляется с нарушением Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, что создает угрозу возникновения и распространения инфекций, опасных для животных и человека, и, соответственно чрезвычайных ситуаций. Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ.

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Администрация муниципального образования «Заиграевский район», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия.

В судебном заседании прокурор Хорошева О.Я. требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Также пояснила, что при удовлетворении иска необходимо определить ответчику срок для организации мероприятий до 01 января 2019 года.

Представитель ответчика Правительства Республики Бурятия ФИО1, действующий по доверенности, требования не признал, просила в иске отказать, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель Управления ветеринарии Республики Бурятия ФИО2 полагала, что для выполнения мероприятий должен быть установлен разумный срок – до 01 января 2019 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации МО «Заиграевский район» в суд не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия в судебном заседании ФИО3, действующая по доверенности, полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, пояснила, что обстоятельства, изложенные в иске, нашли свое подтверждение при проверке, проведенной Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия в 2016 году.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия по доверенности ФИО4 полагала требования прокурора не подлежащими удовлетворению, сослалась на проведение в настоящее кадастровых работ в отношении земельного участка, на котором размещен скотомогильник.

Дело рассмотрено судом по правилам ч.3 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на территории Заграевского района Республики Бурятия имеетсяодин скотомогильник (биотермическая яма), площадью 500кв.м., в 1200 м. от с.Старый Онохой, в 800м. от автодороги «Улан-Удэ- Хоринск».

Фактическое наличие скотомогильника ответчиком не оспаривается. Учитывая, что в материалах дела отсутствуют документы о ликвидации и закрытии скотомогильника, суд приходит к выводу, что скотомогильник являются действующим.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что скотомогильник не отвечают требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469 Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ, а именно: в нарушение п.п. 5.4 Правил, местоположение скотомогильника не соответствует нормам санитарно-защитной зоны.

В нарушение п.5.6 Правил сломаны ворота при въезде на территорию скотомогильников, территория не огорожена глухим забором, местами забор отсутствует, с внутренней стороны забора отсутствует мост и траншея с валом из вынутого грунта по всему периметру скотомогильника.

В нарушение п.п.5.7., 5.8 Правил на территории скотомогильника отсутствует помещение для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды, инструментов, а также помещение для вскрытия трупов животных.

В нарушение п.5.3 Правил скотомогильник размещен на участках земли площадью 600кв.м.

Таким образом, в судебном заседании подтверждено несоответствие скотомогильника ветеринарно – санитарным правилам.

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «ц» пункта 2 статьи 26.11 данного Федерального закона для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства. Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно ст. 8 Закона Республики Бурятия от 26.03.2005 N 1054-III "Об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Республике Бурятия" к полномочиям Правительства Республики Бурятия в сфере обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Республики Бурятия относятся участие в обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Республики Бурятия; принятие в государственную собственность Республики Бурятия поставленных на учет в установленном федеральным законодательством порядке бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям).

Ветеринарно – санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов утверждены 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469 Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ (далее Правила) определяют требования к размещению, эксплуатации скотомогильников.

Как указано в п. 6.10 Правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Из указанных выше норм и обстоятельств дела следует, что организация мер по устройству и содержанию скотомогильника, в том числе определение лиц, в ведении которых должен находиться скотомогильник, является обязанностью субъекта РФ.

Довод представителя ответчика, изложенный в отзыве, о том, что содержание скотомогильника, не являющегося государственной собственностью, повлечет нецелевое расходование бюджетных средств, суд во внимание не принимает, поскольку к полномочиям Правительства Республики Бурятия отнесено обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Республики Бурятия. Расходные обязательства субъекта возникают по основаниям, предусмотренным ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, в том числе при принятии законов.

Суду не представлено сведений о том, что принято решение о закрытии скотомогильника, и принятых в связи этим мерах.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего гражданского дела в ведении муниципального образования «Заиграевский район» скотомогильник не находится, принимая во внимание указанные выше нормы права, суд приходит к вводу, что организация мероприятий, связанных с устройством и содержанием, в том числе определением лиц, в ведении которых должен находиться скотомогильник является обязанностью субъекта Республики Бурятия в лице Правительства Республики Бурятия.

Скотомогильник не соответствуют требованиям ветеринарно - санитарных правил, что создает угрозу возникновения и распространения инфекций, опасных для животных и человека, предполагает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ. Требования прокурора суд находит подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчику срок исполнения возлагаемой судом обязанности до 01 января 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заиграевского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать Правительство Республики Бурятия в срок до 01 января 2019 года организовать мероприятия по приведению в соответствие с Ветеринарно – санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главными Государственным ветеринарным инспектором РФ от 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469 скотомогильника площадью 500 кв.м., расположенного на территории Заиграевского района Республики Бурятия в 1200м. от с. Старый Онохой, в 800м. от автодороги «Улан-Удэ – Хоринск», а именно: с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею глубиной 0,8-1,4м. и шириной нее менее 1,5м. с устройством вала из вынутого грунта, через траншею перекинуть мост, установить крышку, обеспечивающую плотное закрытие отверстия скотомогильника, над ямой на высоте 2,5м. построить навес длиной 6м., шириной 3м., радом пристроить помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья п/п Власова И.К.

Копия верна:

Судья Власова И.К.

Секретарь: Доржиева Е.В.

В окончательной форме решение принято 24 ноября 2017 года.

Копия верна: подлинник решения хранится в гражданском

деле № 2-3053/17 в Советском районном суде г.Улан-Удэ