Постановление № 5-42/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 5-42/2026

Дело № 5-42/2026

УИД: 48RS0002-01-2026-000441-55


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

22 апреля 2026 г. г. Липецк

Судья Правобережного районного суда г. Липецка Ушаков С.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.17 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН №, ОГРНИП №, адрес регистрации: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

у с т а н о в и л:

согласно протоколу об административном правонарушении № 871185 от 20 января 2026 года ИП ФИО2 в нарушение Указа Губернатора Липецкой области от 28.12.2024 года № 107 привлекла к трудовой деятельности по основному (ОКВЭД 49.3) по профессии «подсобный рабочий» гражданина республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: <...> «а», то есть индивидуальный предприниматель совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.17 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

ИП ФИО2 в судебном заседании возражала против привлечения к административной ответственности.

Инспектор отделения № 3 ОВМ УМВД России по г. Липецку ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени, месте судебного заседания извещена.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях названной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Исходя из положений пункта 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

В силу Указа Губернатора Липецкой области от 28.12.2024 N 107 "Об установлении запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Липецкой области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности, на 2025 год" установить запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Липецкой области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, поотдельным видам экономической деятельности, на 2025 год, в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, согласно приложению. Установлен для каждого вида экономической деятельности, указанного в приложении, срок для приведения хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников в соответствие с запретом, установленным пунктом 1 настоящего указа, продолжительностью три месяца со дня вступления в силу настоящего указа.

Согласно Указу № 107 от 28.12.2024 года, установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Липецкой области, иностранных граждан для деятельности прочего сухопутного пассажирского транспорта (ОКВЭД 49.3).

Как следует из материалов дела, 29 января 2026 года в 13:00 в ходе отработки списка хозяйствующих субъектов, подавших уведомления о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан по запрещенным видам экономической деятельности установлено, что ИП ФИО2 привлекла к осуществлению деятельности прочего сухопутного пассажирского транспорта (ОКВЭД 49.3) по профессии «подсобный рабочий» гражданина республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: <...> «а».

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавший совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения (пункт 1); виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3); обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (пункт 6).

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, является несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с Федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

В связи с этим при рассмотрении дела подлежит установлению факт трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства для осуществления вида деятельности, в отношении которого в установленном законом порядке установлены ограничения.

Экономическая деятельность, которую вправе осуществлять работодатель или заказчик работ (услуг), исходя из сведений, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц, не является определяющей для квалификации административного правонарушения по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказыванию, в данному случае, подлежит факт осуществления иностранным гражданином деятельности, которую он не вправе осуществлять ввиду наличия установленных законом запретов (ограничений).

Работодатель или заказчик работ (услуг) несет административную ответственность по данной норме в случае, если принятый им на работу иностранный гражданин осуществляет тот вид деятельности, в котором он не вправе был выполнять трудовую функцию в связи с наличием установленного законом запрета (ограничения).

В ходе рассмотрения дела выявлено, что ИП ФИО2 по выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей имеет основной вид деятельности 49.3 - деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта.

ИП ФИО2 имеет иные виды деятельности 42.21 – строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения; 43.12.3 - производство земляных работ; 43.13 – разведочное бурение; и тд и тп.; которые она вправе осуществлять, что следует из выписки ОГРНИП.

Как установлено выше, в вину ИП ФИО2 вменяется то обстоятельство, что последняя при наличии запрета по ОКВЭД 49.3 на осуществление деятельности прочего сухопутного пассажирского транспорта, на должность подсобного рабочего иностранного гражданина, чем нарушила пункт 14 приложения к указу Губернатора Липецкой области от 28 декабря 2024 г № 107 "Об установлении запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Липецкой области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности, на 2025 год".

Вместе с тем сам по себе факт принятия на работу ИП ФИО2 в качестве подсобного рабочего по патенту иностранного гражданина имеющим несколько видов деятельности не является безусловным основанием для вывода о нарушении и привлечения работодателя к административной ответственности.

Должностным лицом УМВД по Липецкой области не представлены доказательства осуществления иностранным гражданином запрещенной работы, при условии наличия у работодателя нескольких видов деятельности по ОКВЭД, как запрещенной, так и разрешенной.

Коль скоро в деле отсутствуют достаточно доказательств того, что иностранный гражданин, имея патент подсобного рабочего, был принят на работу и занимался запрещёнными видами работ, в связи, с чем довод должностного лица о том, что ИП ФИО2 незаконно привлекла к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО1 по виду деятельности по ОКВЭД-49.3 "Деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта», нарушила пункт 14 приложения к указу Губернатора Липецкой области от 28 декабря 2024 г № 107 "Об установлении запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Липецкой области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности, на 2025 год" является несостоятельным.

Доказательств того, что привлеченный ИП ФИО2 к трудовой деятельности иностранный гражданин ФИО1 осуществлял трудовую деятельность, на выполнение которой установлен запрет Указом Губернатора Липецкой области от 28 декабря 2024 г. № 107, в материалах дела отсутствуют.

Согласно ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи статья 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО2 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи статья 18.17 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья