Решение № 2-1717/2018 2-1717/2018~М-1454/2018 М-1454/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-1717/2018

Дело № 2-1717/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абинск 30 июля 2018 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития в Абинском районе о признании права на получение социальной помощи на основании социального контракта,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Абинский районный суд с иском к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития в Абинском районе, в котором просит признать на ним право на получение социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренной Федеральным законом № 178-ФЗ от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи».

Свои требования мотивировал тем, что 04.04.2018 г. он обратился в Управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития в Абинском районе с заявлением о предоставлении ему государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренной Федеральным законом № 178-ФЗ от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи». 13.04.2018 им получен отказ в предоставлении государственной социальной помощи, по причине предоставления недостоверных сведений о составе семьи. Из сообщения руководителя управления следует, что в результате комиссионного обследования установлено, что жилое домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, отсутствует. Информацией, предоставленной администрацией Ахтырского городского поселения от 13.04.2018 г. факт отсутствия проживания граждан и жилого домовладения, расположенного по вышеуказанному адрес, подтвержден. С указанным отказом он не согласен, считает незаконным и необоснованным, нарушающим его конституционные права и свободы. Указанный им в заявлении адрес: <адрес> является адресом его места жительства, полученный в установленном законом порядке.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на исковых требованиях в полном объеме. Пояснил, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> с 12.04.2018 г. находится в аварийном состоянии и с этого же времени признан непригодным для проживания, однако в нем проведен свет. Задолженность по оплате электроэнергии отсутствует. В настоящее время в указанном домовладении проживает редко, большую часть времени проживает в домовладении матери по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития в Абинском районе ФИО2 в судебном заседании возражал против доводов иска, просил в удовлетворении иска отказать. Пояснил, что ФИО1 при обращении 04.04.2018 г. в УСЗН в Абинском районе с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, указал адрес своего места жительства: <адрес> и представил справку о семейном положении, согласно которой по указанному адресу постоянно зарегистрированы его сын ВАЮ и ШЛВ без указания родственных отношений. 06.04.2018 года в результате комиссионного обследования установлено, что по вышеуказанному адресу, расположен неогороженный земельный участок в заброшенном состоянии, жилой дом и какие-либо хозяйственные постройки отсутствуют. 12.04.2018 г. проведено обследование комиссией Ахтырского городского поселения Абинского района, в ходе проведения которого установлено, что домовладение разрушено, признаки подключения коммуникаций и проживания граждан отсутствуют, доступ ограничен травой, кустарником, деревьями и мусором. Наличие соответствующего жилого помещения подтверждается фактом регистрации гражданина органами внутренних дел. Именно такой смысл придается термину «место жительства» органами внутренних дел и судами в практике применения ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Проверкой подтверждено, что у истца по месту регистрации жилого помещения не имеется. На запрос УСЗН в Абинском районе от 24.04.2018 г. № 3909 филиалом ФГУП «Почта России» представлена информация о том, что корреспонденция, адресованная на имя истца ФИО1 доставляется по адресу его фактического проживания: <адрес>, к указанному ответу приложена копия служебной записки ответственного лица об отсутствии домовладения по адресу: <адрес> и доставке корреспонденции по адресу: <адрес>. При обращении в УСЗН в Абинском районе истец, фактически проживая по другому адресу, указал место своего жительства согласно регистрации, где нет жилого помещения. Согласно представленной истцом справке о семейном положении, наличии жилого помещения, размере жилой площади и составе личного подсобного хозяйства у него имеется индивидуальное домовладение с газовым отоплением и в составе семьи ещё два человека. УСЗН в Абинском районе обоснованно отказало истцу в государственной социальной помощи в виде социального контракта, поскольку данная мера социальной поддержки согласно ч.1 ст.8 ФЗ №178 назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства, либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина, однако истцом были предоставлены недостоверные сведения о месте его жительства; комиссионным обследованием установлено отсутствие жилого домовладения по адресу: <адрес>, то есть истцом были предоставлены недостоверные сведения о принадлежащем ему имуществе; отсутствие жилого домовладения по адресу: <адрес> подтверждает отсутствие условий для проживания истца и определения состава его семьи.

Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития в Абинском районе ФИО4 в судебном заседании возражала против доводов иска, просила в удовлеторении отказать. Пояснила, что 06.04.2018 г. комиссией, в состав которой она входила, было обследовано домовладение по адресу: <адрес> на основании заявления ФИО1 об оказании социальной помощи на основании социального контракта. Фактически по данному адресу нет дома.

Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития в Абинском районе ФИО3 в судебном заседании возражала против доводов иска, просила в удовлеторении отказать. Пояснила, что по адресу: <адрес> жилой дом отсутствует.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72, части 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и последние вправе принимать законы и иные нормативные акты, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения.

Правовые и организационные основы государственной социальной помощи установлены Федеральным законом от 17.07.1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии со ст. 7 указанного закона получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного закона государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Из материалов дела следует, что ФИО1 04.04.2018 г. обратился в Управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития в Абинском районе с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», а именно для предоставления денежных средств в сумме 90 000 руб., необходимых для развития личного подсобного хозяйства.

Решением Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития в Абинском районе от 13.04.2018 г. ФИО1 отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, по причине предоставления недостоверных сведений о составе семьи.

В статье 1 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» определено понятие семьи «семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство».

Как следует из вышеуказанного заявления и предоставленной к нему справке о семейном положении, наличии жилого помещения, размере жилой площади и составе личного подсобного хозяйства от 04.04.2018 г. ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> и состав его семьи состоит из: ВАЮ - сына, ШЛВ – без указания родственных отношений.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федеральным законом от 17.07.1999 года N 178-ФЗ представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 05.04.2003 г. № 44-ФЗ « О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» орган социальной защиты населения вправе проверить следующие сведения, указанные гражданином в заявлении об оказании ему государственной социальной помощи: о месте жительства или пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина; о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина; о степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства; о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности.

Основанием для отказа заявителю в назначении государственной социальной помощи является представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности (статья 9 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В судебном заседании установлено, что Управлением социальной защиты населения министерства труда и социального развития в Абинском районе была организована комиссия, для проведения комиссионного обследования с целью подтверждения наличия необходимых условий для ведения личного подсобного хозяйства на земельном участке по адресу: <адрес>, подтверждение места фактического проживания ФИО1 и его состава семьи по адресу: <адрес>.

Согласно акту обследования личного подсобного хозяйства и условий жизни ФИО1, составленному 06.04.2018 г. земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится в необработанном состоянии; в указанном ФИО1 месте, где планируется посадка рассады помидоров и огурцов стоит деревянный каркас старой теплицы, выращивание каких-либо овощей и зелени на нем не осуществляется. По адресу <адрес> находится неогороженный земельный участок в заброшенном состоянии, жилой дом и какие-либо хозяйственные постройки, отсутствуют.

Из акта обследования домовладения, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией администрации Ахтырского городского поселения Абинского района, следует, что в настоящее время вышеуказанное домовладение находится в разрушенном состоянии. Признаки подключения коммуникации к данному домовладению отсутсвует. Доступ к дому для подхода ограничен бурной растительностью (трава, кустарники, деревья) и мусором. Признаки проживания граждан отсутствет. По результатм обследования сделан вывод о том, что данный дом находится в неудовлетворительном состоянии и не пригодин для проживания.

В судебном заседании обозревались фотографии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> из личного дела ФИО1 №, представленного УЗСН в Абинском районе, согласно которых земельный участок зарос растительностью, жилое помещение отсутствует.

Постановлением администрации Ахтырского городского поселения Абинского района № 258 от 06.07.2018 г. индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Согласно справке о семейном положении, наличии жилого помещения размере жилой площади и составе личного подсобного хозяйства № 962 от 04.04.2018 г. по данному адресу зарегистрированы три человека: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ВАЮ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын фактически проживает в г. Краснодар), ШЛВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (не имеет родственной связи с ФИО1 и фактически проживает в г. Москва).

Понятия «места пребывания» и «места жительства», определены ст. 2 Федерального закона от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Согласно названному Федеральному закону, место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее оказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, в указанном Федеральном законе от 25 июня 1993 года N5242-1 определена обязанность гражданина быть зарегистрированным по месту жительства, в ином случае жилое помещение, в котором гражданин не зарегистрирован по месту жительства и проживает временно, - является его местом пребывания.

В соответствии со статьей 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, поскольку по адресу: <адрес> отсутствует жилое помещение.

Согласно сообщению начальника Западно-Кубанского почтамта от 03.05.2018 г. и служебной записки работника ОПС ФИО5 корреспонденция, адресованная на имя ФИО1 доставляется по адресу фактического проживания: <адрес>.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 при обращении в Управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития в Абинском районе с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставил недостоверные сведения, что на основании ст. 9 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» является основанием для отказа заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Доводы истца о том, что он в домовладении, расположенном по адресу: <адрес> проживает редко, в домовладение проведен свет, оплату за электроэнергию он производит регулярно, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и более того полностью опровергаются материалами дела.

Таким образом, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития в Абинском районе о признании права на получение социальной помощи на основании социального контракта, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: