Решение № 2-13073/2017 2-13073/2017~М-7884/2017 М-7884/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-13073/2017

Дело №2-13073/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Васильевой Л.В.,

при секретаре Кирильченко А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства лесного хозяйства Красноярского края к ООО «Ясень» о возложении обязанности устранить нарушения требований лесного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство лесного хозяйства Красноярского края, в лице представителя ФИО1, обратилось в суд с иском, с учетом уточнений, к ООО «Ясень» о возложении обязанности укомплектовать по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №-з пункт сосредоточения противопожарного инвентаря воздуходувками - 2шт. Мотивировав свои требования тем, что на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № ООО «Ясень» является арендатором лесного участка из состава земель лесного фонда, площадью 0,25га. расположенного по адресу: <адрес>, с номером учетной записи в государственном лесном реестре №, предоставленный для переработки древесины. В соответствии с под. е п.13 договора, арендатор обязан осуществлять меры противопожарного обустройства лесов, на основании проекта освоения лесов. Проектом освоения лесных участков к договору предусмотрены объемы и сроки исполнения работ по противопожарному обустройству лесов. В связи с проектом освоения лесов ответчик должен ежегодно осуществлять меры пожарной безопасности на арендованном лесном участке, а также доложен укомплектовать ПСПИ согласно приложению №2 части 5 графы 9 приказа Минприроды России от 28.03.2014г. №161. Согласно акта осмотра от 06.02.2017г. на используемом лесном участке ответчиком не выполнены требования и не в полном объеме укомплектован ПСПИ, а именно отсутствует воздуходувки 2 шт. Фактов, препятствующих соблюдению требований лесного законодательства, не установлено. Нарушение требований пожарной безопасности в лесах создает угрозу уничтожения лесных насаждений и населенных пунктов в случае возникновения лесных пожаров. Невыполнение указанных мероприятий затрудняет процесс ликвидации уже возникшего пожара и увеличивает вероятность повышения класса опасности пожарной обстановки.

Представитель истца Министерство лесного хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом. Представители истца ФИО1, действует на основании доверенности, представила в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, требования поддержала в части возложения на ответчика обязанности по оборудованию пункта сосредоточения противопожарным инвентарем в виде: воздуходувок в количестве – 2шт.

Представитель ответчика ООО «Ясень» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора КГБУ «Емельяновское лесничество» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реутилизации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Поскольку ответчик не сообщил о причине неявки в судебное заседание, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в соответствие с главой 22 ГПК РФ, против чего представителя истца не возражали.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Как следует из ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от пожаров является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком.

На основании ст. 96 ЛК РФ государственный лесной контроль и надзор осуществляются путем охраны лесов от нарушений лесного законодательства (лесной охраны) и проведения проверок соблюдения лесного законодательства (часть 1 в ред. Федерального закона от 29.12.2010 N 442-ФЗ).

Из ст. 53.1 Лесного кодекса РФ следует, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение работ по гидромелиорации; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры. Меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правовое регулирование нормативов обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, предназначенных для осуществления отдельных мер пожарной безопасности в лесах, выполнения работ по предупреждению, тушению и недопущению распространения лесных пожаров содержится в Приказе Минприроды России от 28.03.2014 N 161"Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов". Данные нормативы дифференцируются в зависимости от размера арендованной площади.

Данным приказом установлено, что средства предупреждения и тушения лесных пожаров предназначены для осуществления отдельных мер пожарной безопасности в лесах и выполнения работ по предупреждению, тушению и недопущению распространения лесных пожаров.

Средства предупреждения и тушения лесных пожаров в зависимости от назначения и области применения подразделяются на следующие виды: мобильные средства пожаротушения; пожарное оборудование; пожарный инструмент; системы связи и оповещения; средства индивидуальной защиты лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; огнетушащие вещества; дополнительные.

В соответствии подпункта «в» пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии РФ, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования. Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров.

В силу п.п. 6 и 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ определено, что РФ передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по осуществлению на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса РФ, а также установление перечне должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти.

Часть 4 статьи 97 Лесного кодекса РФ устанавливает правило, что порядок осуществления государственного пожарного надзора в лесах устанавливается Правительством РФ.

Согласно пункту «б» статьи 4 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности в лесах, осуществляются органами государственной власти субъектов РФ – в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ.

Пунктом 3 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 476, государственный надзор осуществляют в частности уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, которым переданы полномочия РФ по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, а также подведомственные указанным органам государственные учреждения.

Как установлено судом, Министерство лесного хозяйства Красноярского края является органом, осуществляющим государственный экологический контроль за объектами хозяйственной и иной деятельности, находящимися на территориях субъектов РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, ООО «Ясень» (ИНН №, ОГРН №) зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №23 по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ., основным видом деятельности является предоставление услуг в области лесозаготовок, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

На основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края и ООО «Ясень», последнему во временное пользование на срок 49 лет, лесной участок находящийся в государственной собственности, площадью 0,25га расположенного по адресу: <адрес>), с номером учетной записи в государственном лесном реестре №, для переработки древесины.

Согласно п. 13 договора арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; соблюдать требования «Правил пожарной безопасности в лесах», «Правил санитарной безопасности в лесах».

Из приложения №6 к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. № «Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке» следует, что защитными видами мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах установлены: установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах – 1шт.; устройство противопожарных минерализованных полос 1,67 км, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление 1,67 км., установка шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение граждан в лесах – 1шт.. Приобретение и поддержание в исправном состоянии пожарной техники, оборудования,, снаряжение и инвентаря (солгано приказу Министерства сельского хозяйства РФ от 22.12.2008г. №59)

Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края утвержден прилагаемый к данному приказу экспертное заключение на проект освоения лесов для лесного участка, переданного в аренду ООО «Ясень» в целях рекреационной деятельности расположенного на территории Красноярского лесничества.

Как следует из таблицы 5.2(13) характеристики видов и объемов мероприятий из экспертного заключения, что ООО «Ясень» должно: разработать план тушения лесных пожаров 3шт.; обучить работников тушению лесных пожаров и провести технические учения и тренировки 6чел.; подготовить руководителя тушения лесных пожаров 1, создать добровольную пожарную дружину 1/5 кол/чел, установить и разместить стенды и другие указатели содержащие информацию о мерах пожарной безопасности в лесах 1шт.; установить шлагбаумы, устройства преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности 1 шт.; создать резервный запас ГСМ 3т.; оборудовать место хранения ГСМ; 1 шт., произвести строительство и содержание пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря 1шт.; обеспечить устройство противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4м. 5,01км.; произвести прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление 5,01 км.

Экспертным заключением на проект освоения лесов по договору аренды №-з от ДД.ММ.ГГГГ. ООО "Ясень" выявлено, что данные в таблице 5.3 (14) проекта не соответствует приложению 6 к договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. в части норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров. Причиной вышеуказанного расхождения является заключение договора аренды до вступления с ДД.ММ.ГГГГ. в силу приказа министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.03.2014г. №161 "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов и обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм, наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов".

Согласно приказу Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 24.03.2017г. № 311-од пожароопасный сезон 2017 года на территории государственного лесного фонда Красноярского края открыт с 27.03.2017г.

Согласно акта осмотра от 10.11.2017г. составленного участковым лесничим Малогемчугского участкового лесничества КГБУ «Емельяновское Лесничество» ФИО2 в присутствии генерального директора ООО «Ясень» ФИО3 на используемом лесном участке выявлены нарушения, а именно в пункте сосредоточения противопожарного инвентаря отсутствуют: воздуходувки 2 шт.

В ходе рассмотрения дела ответчиком частично устранены нарушения. Пункт сосредоточения противопожарного инвентаря остался не оборудованным воздуходувками в количестве двух штук.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд исходит из следующего.

Согласно п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007г. № 417, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

В силу ст. 56 ФЗ от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 28.03.2014 г. № 161 утверждены виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов. В соответствии с приложением 3 к указанному приказу нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов устанавливаются в соответствии с нормативами обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, и Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", в зависимости от площади используемых лесных участков, количества объектов, объемов работ и численности работающих.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Красноярского края от 31 июля 2008г. №12-п образовано Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края, действующее на основании Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Согласно п. 3.12 Положения, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет государственный пожарный надзор в лесах.

Оценивая представленные доказательства, с учетом изложенных выше норм; находя установленным в судебном заседании факт нарушения, ответчиком требований природоохранного законодательства, учитывая не предоставление ответчиком в силу ст.56 ГПК РФ доказательств, подтверждающих устранение нарушений, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца о возложении на ответчика обязанности выполнить противопожарные мероприятия: обеспечить пункт сосредоточения противопожарного инвентаря воздуходувками в количестве двух штук.

С учетом обстоятельств дела, заявленных требований, характера обязанности, которая подлежит возложению на ответчика, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчику срок исполнения решения суда в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В силу ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в то время как Министерства лесного хозяйства Красноярского края на основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче иска, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину по данному делу в сумме 3 000 рублей (в порядке ст. 333.19 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства лесного хозяйства Красноярского края к ООО «Ясень» о возложении обязанности устранить нарушения требований лесного законодательства, о приостановлении деятельности - удовлетворить.

Обязать ООО «Ясень» выполнить противопожарные мероприятия по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № № в месячный срок со дня вступления решения в законную силу укомплектовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря следующим оборудованием и инвентарем: воздуходувки 2 штуки.

Взыскать с ООО «Ясень» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Разъяснить ответчику право подать в Советский районный суд г. Красноярска заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2017 года.

Председательствующий Л.В. Васильева