Решение № 2А-327/2024 2А-327/2024~М-260/2024 М-260/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-327/2024

№

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 июня 2024 г. с. Староюрьево

Староюрьевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Митрофановой О.А.,

при секретаре Пустынниковой О.С.,

с участием представителя административного истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Староюрьевского района Тамбовской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» о возложении обязанности привести паспорт доступности для инвалидов Большедороженской сельской библиотеки-филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» в соответствие требованиям Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минкультуры России от 16.11.2015 № 2800.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в результате проведенного мониторинга исполнения законодательства о несовершеннолетних в части создания условий доступности для инвалидов организаций культуры было установлено, что паспорт доступности Большедороженской сельской библиотеки-филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» не соответствует форме, отвечающей требованиям Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минкультуры России от 16.11.2015 № 2800, в том числе выявлено, что на титульном листе данного паспорта доступности не указана дата согласования паспорта доступности Сосновской местной организацией ВОС и дата утверждения паспорта доступности директором Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области». Кроме того, в разделе «Управленческое решение данного паспорта отражены рекомендации по адаптации основных структурных элементов объекта: текущий ремонт объекта, индивидуальные решения с техническими средствами реабилитации без указания сроков их выполнения. Несмотря на то, что постановлением администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области от 09.01.2024 № 15 «О переименовании муниципального бюджетного учреждения культуры «Староюрьевская районная библиотека им. Ю.А. Ознобишина» и утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» в связи с преобразованием поселений Староюрьевского района в Староюрьевский муниципальный округ муниципальное бюджетное учреждение культуры «Староюрьевская районная библиотека им. Ю.А. Ознобишена» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишена Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области, соответствующие изменения в данный паспорт не внесены, в паспорте представлена устаревшая информация о наименовании учреждения культуры и ее учредителе.

Полагая, что дальнейшее бездействие может повлечь возникновение угроз безопасности жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних и инвалидов, ссылаясь на положения действующего законодательства, просит возложить на административного ответчика обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в установленном порядке привести паспорт доступности для инвалидов Большедороженской сельской библиотеки-филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» в соответствие требованиям Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минкультуры России от 16.11.2015 № 2800.

Ввиду того, что не явившийся в судебное заседание представитель административного ответчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял суд, в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что выявленные в результате проведенного мониторинга в паспорте доступности для инвалидов Большедороженской сельской библиотеки-филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» нарушения не устранены.

В направленном в адрес суда отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика указал, что административные исковые требования административного истца признает в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ст. 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 181-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 181-ФЗ инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеванием, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Учитывая ограниченные условия жизнедеятельности данной группы населения, государство осуществляет социальную защиту инвалидов путем реализации системы мер, обеспечивающих социальные гарантии, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами.

В целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере культуры и просвещения приказом Минкультуры России от 16.11.2015 № 2800 утвержден порядок обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее Порядок).

Из положений п. 11 Порядка следует, что организации культуры, предоставляющие услуги, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг проводят обследование данных объектов и услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг.

Согласно п. 12 Порядка паспорт доступности должен содержать следующие разделы: краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объектов и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 7 Порядка; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов услуг, включая наличие условий для проведения прямого тифлокомментирования, и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 7 Порядка; предлагаемые управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимым для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального округа функционирует Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области», имеющее в своей структуре филиал – Большедороженскую сельскую библиотеку.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенного прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области мониторинга исполнения законодательства о несовершеннолетних в части создания условий доступности для инвалидов организаций культуры установлено, что в паспорте доступности для инвалидов Большедороженской сельской библиотеки-филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» выявлены следующие нарушения: на титульном листе паспорта доступности не указана дата согласования паспорта доступности и дата утверждения паспорта доступности директором Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области»; в разделе «Управленческое решение» паспорта доступности указаны рекомендации по адаптации основных структурных элементов объекта: текущий ремонт объекта, индивидуальные решения с техническими средствами реабилитации без указания сроков их выполнения; в краткой характеристике паспорта доступности представлена устаревшая информация о наименовании учреждения культуры и ее учредителя администрации Староюрьевского муниципального округа. Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 22 марта 2024 г.

Рекомендации по адаптации основных структурных элементов объекта являются важнейшей составляющей паспорта доступности, поскольку именно в них должны быть установлены конкретные мероприятия по адаптации основных структурных элементов объекта в целях обеспечения его доступности для инвалидов.

Фактическое отсутствие указанного раздела противоречит требованиям Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минкультуры России от 16.11.2015 № 2800.

Постановлением администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области от 09.01.2024 № 15 «О переименовании муниципального бюджетного учреждения культуры «Староюрьевская районная библиотека им. Ю.А. Ознобишина» и утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» в связи с преобразованием поселений Староюрьевского района в Староюрьевский муниципальный округ, муниципальное бюджетное учреждение культуры «Староюрьевская района библиотека им. Ю.А. Ознобишина» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области».

Отражение устаревшей информации о наименовании учреждения культуры и ее учредителе - администрации Староюрьевского муниципального округа в краткой характеристике паспорта доступности для инвалидов Большедороженской сельской библиотеки-филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» является недопустимым и нарушает права инвалидов.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области 25 марта 2024 г. на имя директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства в части создания условий доступности для инвалидов.

Из ответа Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» на представление следует, что устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки и принятие мер по приведению паспорта доступности в соответствие с законодательством об обеспечении условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ не представляется возможным.

Отсутствие конкретных мероприятий по адаптации зданий, учреждений для нужд инвалидов с установленными сроками реализации является препятствием для своевременного формирования заявок на выделение бюджетных средств.

Поскольку дальнейшее бездействие может повлечь возникновение угроз безопасности жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, инвалидов, заявленные административным истцом административные исковые требования, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Установленный для обращения в суд срок, предусмотренный ч. 11 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 298 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации в УФНС России по Тамбовской области 27.03.2006) в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в установленном порядке привести паспорт доступности для инвалидов Большедороженской сельской библиотеки-филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» в соответствие требованиям Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минкультуры России от 16.11.2015 № 2800.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Староюрьевский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - О.А. Митрофанова

Решение в окончательной форме составлено 7 июня 2024 г.