Решение № 2А-2062/2017 2А-2062/2017~М-1628/2017 М-1628/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2А-2062/2017

Дело №2а-2062/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе судьи Попова А.В.,

с участием: административного истца помощника Ачинского межрайонного прокурора Алексеева В.В.,

при секретаре Локтишевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ачинска Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации г. Ачинска Красноярского края о признании незаконным бездействия администрации г. Ачинска Красноярского края по непринятию мер по установке дорожно-знаковой информации в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, а также по непринятию мер по установке дорожных ограждений у электроопор в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 на проезжих частях дорог в городе Ачинске и обязании устранить выявленные нарушения, мотивируя следующим. Согласно информации, представленной ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» от 19.05.2017 госинспекторами ДН ОГИБДД в рамках повседневного надзора были выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52289-2004. Аналогичные нарушения также зафиксированы в актах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 22.05.2017, согласно которым на участках дорог в г. Ачинске в нарушение требований п.п. 5.2.25, 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует дорожно-знаковая информация, а именно: на участке дороги в городе Ачинске, расположенном по ул. Спортивная со стороны ул. Свердлова отсутствует дорожно-знаковая информация 1.23 ПДД РФ; на пересечении ул. Кравченко – ул. Спортивная, ул. Декабристов – ул. Индустриальная отсутствует дорожно-знаковая информация 2.1 ПДД РФ; на пересечении ул. Чуприянова – ул. Восточная, ул. Чкалова – ул. Герцена отсутствует дорожно-знаковая информация 2.1, 2.4 ПДД РФ; на пересечении ул. Зверева – ул. Набережная, ул. Зверева – ул. Чулымская отсутсвует дорожно-знаковая информация 2.1 ПДД РФ с табличкой 8.13 ПДД РФ, 2.4 ПДД РФ с табличкой 8.13 ПДД РФ; на пересечении ул. Кирова – ул. Давыдова отсутствует дорожно-знаковая информация 2.4 ПДД РФ. В целях устранения указанных выше нарушений требований ГОСТ, предъявляемых к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» ранее Администрации города Ачинска выдавалось предписание от 24.01.2017 на устранение выявленных недостатков к 24.03.2017, однако недостатки и нарушения требований ГОСТ до сих пор Администрацией города Ачинска не устранены.

В ходе проверки также установлено, что Администрацией г. Ачинска не соблюдаются требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Так, согласно информации, представленной ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» от 19.05.2017 госинспекторами ДН ОГИБДД в рамках повседневного надзора были выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007. Аналогичные нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 22.05.2016, согласно которому в нарушение требований п. 4.6.1.11 ГОСТ Р 52766-2007 на протяжении всей проезжей части дорог в городе Ачинске по: ул. Профсоюзная, ул. Декабристов, ул. Манкевича, ул. Республики, ул. Дзержинского, ул. Воеводы Тухачевского, ул. Ленина, ул. 40 лет ВЛКСМ, ул. Красного Октября, ул. Давыдова, пер. Новосибирский, ул. Чуприянова, ул. Партизанская, ул. Льва Толстого, ул. Фрунзе, ул. 1-я Алтайская, ул. Сурикова, ул. Гоголевская, ул. Пригородная, ул. Омская, ул. Кирова, ул. Щетинкина, автодороге вдоль АГК, ул. 5-го Июля отсутствуют дорожные ограждения у электроопор. В целях устранения указанных выше нарушений требований ГОСТ, ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» ранее в адрес Администрации города Ачинска вносились предписания от 31.03.2016 на устранение выявленных недостатков к 31.03.2017, однако недостатки и нарушения требований ГОСТ до сих пор Администрацией города Ачинска не устранены.

Несоответствие указанных требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, к элементам обустройства автомобильных дорог и к установке дорожно-знаковой информации может повлечь повышение аварийности, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создать реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Ачинска и иных граждан. На основании изложенного Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском (л.д.2-8).

Административный истец в лице помощника Ачинского межрайонного прокурора Алексеева В.В. в судебном заседании административный иск поддержал по аналогичным основаниям, дополнительно пояснил, что согласен с доводами административного ответчика об установлении разумного срока для устранения выявленных недостатков в части обустройства дорожных ограждений электроопор в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, в части установки дорожно-знаковой информации полагал возможным установить срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации г. Ачинска Красноярского края ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.39), представил письменные возражения, согласно которым полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, в бюджете 2017 года не запланированы денежные средства на данные виды работ. В связи с необходимостью корректировки бюджета, проведения аукциона для определения подрядной организации, для выполнения указанных требований необходим значительный временной период. Просил дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации г. Ачинска (л.д.41).

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.40), ходатайств не представил.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается, в том числе, деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено понятие автомобильной дороги, под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

При этом к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к ним, в частности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Ачинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» проверкой установлено, что на территории г. Ачинска Красноярского края имеются нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 №120-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2004). Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 х 350 мм.

В населенных пунктах знак допускается не устанавливать на противоположной примыканию стороне перед примыканием второстепенной дороги к главной.

Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии 150 - 300 м до перекрестка и перед перекрестком (рисунок В.4а).

На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.

В соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.

Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в светлое и темное время суток.

Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии 150 - 300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5.

При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.

Однако, согласно актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 22.05.2017, установлены нарушения требований п.п. 5.2.25, 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 на участках дорог в г. Ачинске, а именно: на участке дороги в городе Ачинске, расположенном по ул. Спортивная со стороны ул. Свердлова отсутствует дорожно-знаковая информация 1.23 ПДД РФ; на пересечении ул. Кравченко – ул. Спортивная, ул. Декабристов – ул. Индустриальная отсутствует дорожно-знаковая информация 2.1 ПДД РФ; на пересечении ул. Чуприянова – ул. Восточная, ул. Чкалова – ул. Герцена отсутствует дорожно-знаковая информация 2.1, 2.4 ПДД РФ; на пересечении ул. Зверева – ул. Набережная, ул. Зверева – ул. Чулымская отсутсвует дорожно-знаковая информация 2.1 ПДД РФ с табличкой 8.13 ПДД РФ, 2.4 ПДД РФ с табличкой 8.13 ПДД РФ; на пересечении ул. Кирова – ул. Давыдова отсутствует дорожно-знаковая информация 2.4 ПДД РФ (л.д.24-31).

В целях устранения указанных выше нарушений требований ГОСТ ранее ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» в адрес Администрации города Ачинска выносило представление от 24.01.2017 об установке дорожно-знаковой информации в срок до 24.03.2017 (л.д.13-14), однако недостатки и нарушения требований ГОСТ до сих пор Администрацией города Ачинска не устранены.

Кроме того, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007). Настоящий стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Пунктом 4.6.1.11 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что при установке опор на расстоянии менее 4,0 м от кромки проезжей части их защищают от наездов транспортных средств дорожными ограждениями.

На автомагистралях и транспортных развязках устанавливают дорожные ограждения у опор светильников высотой 15-30 м, расположенных на расстоянии менее 9 м от кромки проезжей части.

Однако, согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 22.05.2017 на протяжении всей проезжей части дорог в городе Ачинске по: ул. Профсоюзная, ул. Декабристов, ул. Манкевича, ул. Республики, ул. Дзержинского, ул. Воеводы Тухачевского, ул. Ленина, ул. 40 лет ВЛКСМ, ул. Красного Октября, ул. Давыдова, пер. Новосибирский, ул. Чуприянова, ул. Партизанская, ул. Льва Толстого, ул. Фрунзе, ул. 1-я Алтайская, ул. Сурикова, ул. Гоголевская, ул. Пригородная, ул. Омская, ул. Кирова, ул. Щетинкина, автодороге вдоль АГК, ул. 5-го Июля, в нарушение требований п. 4.6.1.11 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют ограждения электроопор (л.д.32).

В целях устранения указанных выше нарушений требований ГОСТ ранее ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» в адрес Администрации г. Ачинска выносило предписания от 31.03.2016 от 23.04.2016 на установку ограждений электроопор к 31.03.2017, однако недостатки и нарушения требований ГОСТ до сих пор Администрацией города Ачинска не устранены (л.д.11,12).

Таким образом, судом установлено несоответствие установки дорожно-знаковой информации требованиям ГОСТ Р 52289-2004, а также несоблюдение требований ГОСТ 52766-2007 к элементам обустройства автомобильных дорог на вышеуказанных участках дорог в г. Ачинске, что может повлечь повышение аварийности, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создать реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Ачинска и иных лиц.

Проанализировав вышеприведенные нормы закона, представленные по делу доказательства в их совокупности и принимая во внимание, что неисполнение ответчиком требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права граждан как участников дорожного движения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора о признания незаконным бездействия администрации г. Ачинска Красноярского края по непринятию мер по установке дорожно-знаковой информации в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, а также по непринятию мер по установке дорожных ограждений у электроопор в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 на проезжих частях дорог в городе Ачинске и обязании устранить выявленные нарушения.

При рассмотрении вопроса об установлении административному ответчику срока для устранения допущенные нарушения в области безопасности дорожного движения, суд учитывает доводы представителя административного ответчика о предоставления необходимого срока для корректировки бюджета г. Ачинск, рассмотрении вопроса о выделении денежных средств для выполнения ремонтно-строительных и монтажных работ и определения подрядной организации путем проведения аукциона.

В связи с чем, суд, исходя из установленного ст. 10 КАС РФ принципа о разумности срока исполнения судебных актов по административным делам, считает необходимым установить административному ответчику срок для устранения нарушений:

в части установки дорожно-знаковой информации – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

в части установки дорожных ограждений у электроопор – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ачинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Ачинска Красноярского края по непринятию мер по установке в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004: дорожно-знаковой информации 1.23 ПДД РФ на участке дороги в городе Ачинске, расположенном по ул. Спортивная со стороны ул. Свердлова; дорожно-знаковой информации 2.1 ПДД РФ на пересечении ул. Кравченко – ул. Спортивная, ул. Декабристов – ул. Индустриальная; дорожно-знаковой информации 2.1, 2.4 ПДД РФ на пересечении ул. Чуприянова – ул. Восточная, ул. Чкалова – ул. Герцена; дорожно-знаковой информации 2.1 ПДД РФ с табличкой 8.13 ПДД РФ, 2.4 ПДД РФ с табличкой 8.13 ПДД РФ на пересечении ул. Зверева – ул. Набережная, ул. Зверева – ул. Чулымская; дорожно-знаковой информации 2.4 ПДД РФ на пересечении ул. Кирова – ул. Давыдова, а также по непринятию мер по установке дорожных ограждений у электроопор в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 на протяжении всей проезжей части дорог в городе Ачинске по: ул. Профсоюзная, ул. Декабристов, ул. Манкевича, ул. Республики, ул. Дзержинского, ул. Воеводы Тухачевского, ул. Ленина, ул. 40 лет ВЛКСМ, ул. Красного Октября, ул. Давыдова, пер. Новосибирский, ул. Чуприянова, ул. Партизанская, ул. Льва Толстого, ул. Фрунзе, ул. 1-я Алтайская, ул. Сурикова, ул. Гоголевская, ул. Пригородная, ул. Омская, ул. Кирова, ул. Щетинкина, автодороге вдоль АГК, ул. 5-го Июля.

Обязать администрацию города Ачинска Красноярского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить дорожно-знаковую информацию 1.23 ПДД РФ на участке дороги в городе Ачинске, расположенном по ул. Спортивная со стороны ул. Свердлова; дорожно-знаковую информацию 2.1 ПДД РФ на пересечении ул. Кравченко – ул. Спортивная, ул. Декабристов – ул. Индустриальная; дорожно-знаковую информацию 2.1, 2.4 ПДД РФ на пересечении ул. Чуприянова – ул. Восточная, ул. Чкалова – ул. Герцена; дорожно-знаковую информацию 2.1 ПДД РФ с табличкой 8.13 ПДД РФ, 2.4 ПДД РФ с табличкой 8.13 ПДД РФ на пересечении ул. Зверева – ул. Набережная, ул. Зверева – ул. Чулымская; дорожно-знаковую информацию 2.4 ПДД РФ на пересечении ул. Кирова – ул. Давыдова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

Обязать администрацию города Ачинска Красноярского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить дорожные ограждения у электроопор на протяжении всей проезжей части дорог в городе Ачинске по: ул. Профсоюзная, ул. Декабристов, ул. Манкевича, ул. Республики, ул. Дзержинского, ул. Воеводы Тухачевского, ул. Ленина, ул. 40 лет ВЛКСМ, ул. Красного Октября, ул. Давыдова, пер. Новосибирский, ул. Чуприянова, ул. Партизанская, ул. Льва Толстого, ул. Фрунзе, ул. 1-я Алтайская, ул. Сурикова, ул. Гоголевская, ул. Пригородная, ул. Омская, ул. Кирова, ул. Щетинкина, автодороге вдоль АГК, ул. 5-го Июля. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ачинский городской суд.

Судья: А.В. Попов

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2017 года

Решение не вступило в законную силу

Судья: А.В. Попов