Решение № 12-550/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 12-550/2018

Дело № 12-550/2018


РЕШЕНИЕ

08 июня 2018 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Овсянникова М.Ю., рассмотрев дело по жалобе комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 26 апреля 2018 года (к протоколу №396 от 19 апреля 2018 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 26.04.2018 комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула (далее также – Комитет) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе Комитет просит постановление по делу об административном правонарушении отменить. Указывает, что в материалах дела (в том числе в постановлении по делу) отсутствует информация об истечении (не истечении) сроков ст.4.6 КоАП РФ, судебным приставом –исполнителем при подготовке материалов не установлена дата оплаты ранее вынесенного административного штрафа, вследствие чего должностные лицом вынесено решение, не основанное на материалах дела, в нарушении ст.29.10 КоАП РФ (ранее вынесенный штраф от 22.01.2016 оплачен 12.08.2016).

А также указано, что для рассмотрения административного дела Комитетом предоставлены объяснения по исполнению решения суда, в которых указано на наличие объективных причин препятствующих исполнению решения суда в установленные сроки, на принятие Комитетом действий по исполнению решения суда.

В судебное заседание законный представитель и защитник Комитета не явились, извещены надлежаще.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Как установлено должностным лицом и следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Барнаула от 25.08.2010 возложена обязанность на администрацию г. Барнаула прекратить водоотведение сточных вод в реку Обь с превышением нормативов содержания вредных загрязняющих веществ га выпуска промливневой канализации, расположенного на левом берегу реки Обь, в водоохранной зоне (в 78 метрах) в 57 метрах южнее вверх по течению карты золошлакоотвалов КХВ путем организации очистки сточных вод.

Решение вступило в законную силу 17.11.2010.

На основании выданного судом исполнительного листа 01.11.2011 постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю возбуждено исполнительное производство.

Пунктом 2 постановления должнику установлен срок добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе – 5 дней с момента вручения указанного постановления.

Требование исполнительного документа в срок, установленный судебным решением, должником добровольно не исполнено.

06.12.2011 вынесено постановление о взыскании с Комитета исполнительского сбора в размере 5 000 руб.

07.12.2011 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа — до 10.01.2012.

Определением Центрального районного суда г. Барнаула от 10.02.2012 администраций г.Барнаула предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу №2-4042/2010 до 01.01.2013.

судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о передаче указанного исполнительного проюводства в другой отдел, а именно в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю.

судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа по делу №2-4042/2010 от 25.08.2010 —до 01.03.2013.

Определением Центрального районного суда г. Барнаула от 07.03.2013 администрации г.Барнаула предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу №2-4042/2010 до 01.10.2013.

Требования исполнительного документа в срок до 01.10.2013 исполнены не были, что подтверждается письмом администрации г. Барнаула от 14.10.2013.

судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа по делу №2-4042/2010 от 25.08.2010 — до 17.01.2014.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 17.01.2014, доказательств исполнения требований исполнительного документа по делу № 2-4042/2010 от 25.08.2010 должником администрацией г. Барнаула не представлено.

судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа по делу №2-4042/2010 от 25.08.2010 — до 12.05.2014.

Центральным районным судом г. Барнаула Алтайского края по делу № 2-4042/2010 вынесено определение о процессуальном правопреемстве, согласно которому по исполнительному производству заменен должник, выбывшая сторона: администрация г.Барнаула, вступившая сторона: комитет по дорожному хозяйству, благоустройству,транспорту н связи г. Барнаула. Определение вступило в законную силу 10.07.2014.

судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Таким образом, по исполнительному производству № 66053/11/89/22 должником является комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула.

24.07.2014 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требовании исполнительного документа до 01.10.2014.

03.10.2014 в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю поступило информационное письмо Комитета из которого следует, что для выполнения требований исполнительного документа выполнены следующие мероприятия: получены правоустанавливающие документы на земельный участок для строительства очистных сооружении по адресу: ул. Красноярская 328 и градостроительный план данного земельного участка; заключен договор аренды на канализационный коллектор по пр. Космонавтов, 8/2 (кс), имеющий выпуск на левом берегу р. Обь в водоохранной зоне (в 78 метрах) в 57 метрах южнее вверх по течению карп, золошлакоотвалов КХВ (ул. Красноярская, 328) с ООО «СтиК». Данное общество ведет работу с абонентами коштакгора <: ц.щью заключеиш договоров на водоотведение и контроля за качеством сточных вод абонентов; заключен муниципальный контракт с 04.09.2014 М 58 с OОО «Экоаудит» на сбор исходных данных для разработки проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водш.п объект для установления требований к качеству сбрасываемых сточных вод в р. Обь. Данные нормативы, после утверждения будут использованы для проектирования очистных сооружений, а также для установления требований к качеству сбрасываемых абонентам, сточных вод Ранее заключенный муниципальный контракт от 18.04.2014 № 2014.69030 с ООО «Комплексные решения» на разработку проекта ИДС был расторгнут по соглашению сторон. После сбора исходных данных (срок —до 05.12.2014) будет заключен новый договор на разработку проекп НДС После утверждения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект планируется заключена. муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений.

28.10.2014 и.о. заместителя начальника отдела — заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по нсполнсшгк особо важных исполнительных производств вынесено постановление о привлечении к административной ответственности комитета по дорожном хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Центрального районною суда г. Барнаула от 17.12.2014 постановление от 28.10.2014 оставлено без изменения.

06.11.2014 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения треоовашн исполнительного документа — до 30.04.2015.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 30.04.2015, доказательств исполнения требований исполнительного документа и постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 06.11.2014 должником не представлено. Требования в полном объеме не исполнены, что подтверждается письмом Комитета от 14.05.2015. Сроки исполнения муниципального контракта по разработке проектов НДС — до 05.12.2015.

заместителем начальника отдела — заместителем старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по нсполпенш особо важных исполнительных производств вынесено постановление о привлечении к административной ответственности администрации п Барнаула назначено наказание в виде административного ипрафа вразмере 50 000 руб. в соответствии с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 15.07.2015 постановление заместителя начальника отдела — заместителя старшего судеоног пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств о привлечении к административно ответственности от 22.05.2015 оставлено без изменения.

судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требовании нсполшггельного докумен — до 31.12.2015, об обязании должника предоставить судебному приставу-исполнителю 31.12.2015 доказательства исполнения требовании исполнительного документа по делу № 2-4042/2010 от 25.08.2010.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 31.12.2015, доказательств исполнения требований исполнительного документа и постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 25.05.2015 должником не представлено, что подтверждается письмом Комитета от 15.01.2016.

заместителем начальника отдела — заместителем старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнен особо вадЭБптсПолшпельных производств вынесено постановление о привлечении к административной ответственности администрации г Барнаула назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. в соответствии с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерат об административных правонарушениях. Указанное постановление вручено должнику 26.01.2016.

29.01.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока истолнения требований исполнительного документа -31.08.2016.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 22.03.2016 постановление от 22.01.2016 оставлено без изменения.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 10.01.2017, 06.03.2018 Комитету установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 31.10.2017 и 05.04.2018 соответственно.В срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 05.04.2018, доказательств исполнения требований исполнительного документа и постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 06.03.2018 должником не представлено. Требования должникам в полном объеме не исполнены, что подтверждается актом совершения исполнительных действий от 04.04.2018.

26.04.2018 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств вынесено оспариваемое постановление.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Ответственность по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Положениями статьи 4.6 КоАП РФ установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из содержания статьи 4.6 КоАП РФ и части 2 статьи 17.15 КоАП РФ следует, что привлечение должника к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, возможно в случае, если к моменту привлечения должника к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ не истек срок, в течение которого этот должник считался подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в связи с неисполнением Комитетом требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, постановлением от 06.12.2011 с Комитета взыскан исполнительский сбор, постановлениями Комитет неоднократно был подвергнут штрафу за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 и частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, постановлением от 22.01.2016 Комитет в предшествующий раз также был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, при этом штраф оплачен 12.08.2016.

Учитывая вышеприведенные положения статьи 4.6 КоАП РФ в части того, что за совершение административного правонарушения лицо считается подвергнутым наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, по состоянию на 13.08.2017 срок, в течение которого Комитет считался подвергнутым административному наказанию по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ (постановление от 22.01.2016 исполнено 12.08.2016), истек.

В связи с изложенным у судебного пристава-исполнителя на момент составления протокола об административном правонарушении не имелось оснований для квалификации действий Комитета по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку Комитет по состоянию на 19.04.2018 считался не привлекавшимся к административной ответственности по части 1 (части 2) статьи 17.15 КоАП РФ.

Однако оснований для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении не имеется, поскольку действия Комитета содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подлежат переквалификации с части 2 на часть 1 названной статьи, срок давности привлечения к ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ не истек.

Переквалификация действий Комитета согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которой при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Разрешая вопрос об административном наказании, судья отмечает следующее.

Санкция части 1 статьи 17.15 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает минимальный размер административного штрафа 30 000 руб.

На основании ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается, в том числе для юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, инкриминируемое Комитету бездействие, наступившие последствия совершенного бездействия, степень вины Комитета, длительность неисполнения судебного акта, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, судья полагает необходимым назначить административный штраф в размере 30 000 руб.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю от 26.04.2018 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Комитета подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 26 апреля 2018 года (к протоколу №396 от 19 апреля 2018 года) по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула изменить, действия комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула переквалифицировать с части 2 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначить комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В остальной части указанное постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 26 апреля 2018 года (к протоколу №396 от 19 апреля 2018 года) оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня получения через Центральный районный суд г. Барнаула.

Судья: М.Ю.Овсянникова