Решение № 2А-5233/2017 2А-5233/2017~М-3289/2017 М-3289/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-5233/2017

Дело № 2а-5233/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

30 августа 2017 года Ленинский районный суд города Ставрополя в составе: председательствующего судьи Дробиной М.Л., при секретаре Агаджанян М.О.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ленинского района г. Ставрополя Трофимовой Н.Г., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску заместителя прокурора Ленинского района города Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Ставропольский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации о признании незаконными результатов рассмотрения протеста прокуратуры района, признании незаконными положения пунктов положения, обязании привести пункты положения в соответствующее с действующим законодательством состояние,

установил:

заместитель прокурора Ленинского района г. Ставрополя обратился с административным иском, в котором просит признать незаконными результаты рассмотрения протеста прокуратуры района от <дата обезличена><номер обезличен> на Положение «Об отчислении, восстановлении и академических отпусках обучающихся»; признать незаконными положения пунктов 1.3, 1.4 и 1.6 Положения ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ «Об отчислении, восстановлении и академических отпусках обучающихся», утвержденного приказом ректора от <дата обезличена><номер обезличен>; обязать ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ привести требования пунктов 1.3, 1.4 и 1.6 Положения ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ «Об отчислении, восстановлении и академических отпусках обучающихся», утвержденного приказом ректора от <дата обезличена><номер обезличен>, в соответствие с действующим законодательством.

В обосновании поданного иска указано, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края с привлечением специалиста министерства образования и молодежной политики Ставропольского края проведена проверка доводов обращения ФИО2 в интересах ФИО3 о нарушении законодательства об образовании в ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ.

Проверкой установлено, что Положение ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ «Об отчислении, восстановлении и академических отпусках обучающихся», принятое решением Ученого совета Университета от <дата обезличена>, протокол <номер обезличен>, утвержденное приказом ректора от <дата обезличена><номер обезличен>, в редакции решения Ученого совета Университета от <дата обезличена>, протокол <номер обезличен>, приказ ректора от <дата обезличена><номер обезличен>, не соответствует обязательным требованиям федерального законодательства, вследствие чего подлежит изменению, поскольку п.п. 1.3, 1.4, 1.6 Положения нарушают требования ч. 2, 3, 5, 6, 8, 11 ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части порядка отчисления студентов за невыполнение обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана, ухудшают права обучающихся на ликвидацию академической задолженности по нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы, что недопустимо.

В целях приведения п.п. 1.3, 1.4, 1.6 Положения в соответствие с требованиями действующего законодательства <дата обезличена> прокуратурой района ректору ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ принесен протест на Положение «Об отчислении, восстановлении и академических отпусках обучающихся», об изменении содержания п.п. 1.3, 1.4, 1.6 Положения.

Ученым советом ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ <дата обезличена> принято решение об отклонении протеста прокуратуры района.

Полагает данное решение Ученого совета ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ незаконным и необоснованным.

Нарушения законодательства подтверждаются справкой главного специалиста отдела надзора и контроля в сфере образования министерства образования и молодежной политики Ставропольского края ФИО4 по результатам проверки соблюдения законодательства об образовании в ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ.

Представитель административного истца помощник прокурора Ленинского района г. Ставрополя Трофимова Н.Г. в судебном заседании исковое заявление поддержала, просила суд его удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании полагал требования заместителя прокурора Ленинского района г. Ставрополя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В представленном отзыве указала, что университет осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования, в том числе Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказами Министерства образования и науки Российской Федерации, приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации, Уставом Университета, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.06.2016 № 393.

В Университете разработаны, приняты, утверждены и действуют необходимые локальные нормативные акты по основным направлениям деятельности. Данные локальные нормативные акты приняты Университетом в соответствии с действующим законодательством в сфере образования в случаях, прямо предусматривающих право образовательной организации принимать локальные нормативные акты в пределах своей компетенции.

Университет имеет бессрочную лицензию на осуществление образовательной деятельности от <дата обезличена>, серия <номер обезличен><номер обезличен>, регистрационный <номер обезличен>, и свидетельство о государственной аккредитации от <дата обезличена>, серия <номер обезличен><номер обезличен>, регистрационный <номер обезличен>, срок действия до <дата обезличена>, выданные Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в установленные законом порядке.

При прохождении процедуры лицензирования и аккредитации Университет в обязательном порядке представляет в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки надлежащим образом заверенные копии локальных нормативных актов Университета, регламентирующие образовательную деятельность в Университете. Указанные локальные акты проходят экспертную проверку в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки. При наличии несоответствия положений локальных нормативных актов Университета действующему законодательству Российской Федерации в сфере образования не имелось бы оснований для выдачи Университету лицензии на ведение образовательной деятельности и свидетельства об аккредитации.

Считает, что данные правоустанавливающие документы выданы после принятия на Ученом совете Университета Положения об отчислении, восстановлении и академических отпусках обучающихся (решение Ученого совета Университета от <дата обезличена>, протокол <номер обезличен>, приказ ректора от <дата обезличена><номер обезличен>). Соответственно, именно данный локальный акт был представлен в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки.

Положение «Об отчислении, восстановлении и академических отпусках обучающихся» принято на заседании Ученого совета университета <дата обезличена>, протокол <номер обезличен>, в редакции решения Ученого совета университета от <дата обезличена>, протокол <номер обезличен>. Соответственно, протест прокуратуры на данный локальный акт рассмотрен также на заседании Ученого совета.

В протесте перечислены части 2, 3, 5, 6, 8, 11 ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также пункты 1.3, 1.4, 1.6 Положения об отчислении, восстановлении и академических отпусках обучающихся университета без проведения анализа на соответствие, вследствие чего, по мнению ответчика, из содержания протеста не усматривается, каким образом эти пункты нарушают права обучающихся, в чем именно выражается несоответствие каждого конкретного пункта Положения конкретному пункту статьи 58 Закона об образовании.

Указывает, что увидеть логическую связь между перечислением пунктов закона и Положения выводу прокурора о приведении Положения в соответствие с законом, не представляется возможным.

На обозрение членам Ученого совета были представлены слайды, в которых обосновывались пункты Положения, затрагиваемые протестом, на соответствие закону.

Из представленного анализа усматривается, что каждый оспариваемый протестом пункт Положения соответствует действующему Закону об образовании.

На основании вышеизложенного члены Ученого совета проголосовали единогласно за отклонение протеста прокуратуры Ленинского района города Ставрополя на Положение Университета «Об отчислении, восстановлении и академических отпусках обучающихся» от <дата обезличена>.

Считает, что решение Ученого совета Университета об отклонении протеста законно и обосновано.

Согласно п.п. 15 п. 7.29 Устава Университета Ученый совет принимает локальные акты, регламентирующие основные вопросы деятельности Университета.

Локальные нормативные акты принимаются по основным вопросам образовательной деятельности. Это акты, регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся (ч. 2 ст. 30 Закона об образовании).

При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся.

Положения об отчислении, восстановлении и академических отпусках обучающихся принято на заседании Ученого совета Университета <дата обезличена> в соответствии с п.п. 15 п. 7.29 Устава Университета, утвержденного приказом учредителя Министерства здравоохранения Российский Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>. Изменения к Положению также приняты на заседании Ученого совета Университета <дата обезличена>. Согласно п. 7.19, 7.20 Устава Университета в состав Ученого совета входят представители обучающихся, что позволяет сделать вывод, что Положение принято с соблюдением требований ч. 3 ст. 30 Закона об образовании.

Считает, что Положение об отчислении, восстановлении и академических отпусках обучающихся, принятое решением Ученого совета от <дата обезличена>, протокол <номер обезличен>, утвержденное приказом ректора от <дата обезличена><номер обезличен>, в редакции, принятой решением Ученого совета от <дата обезличена>, протокол <номер обезличен>, приказ от <дата обезличена><номер обезличен>, соответствует действующему законодательству об образовании. Следовательно, данный локальный нормативный акт Университета не нарушает и не ухудшает права обучающихся при проведении промежуточной аттестации и (или) при отчислении.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Ленинского района г. Ставрополя, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных КАС РФ, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края с привлечением специалиста министерства образования и молодежной политики Ставропольского края проведена проверка доводов обращения ФИО2 в интересах ФИО3 о нарушении законодательства об образовании в ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ.

Проверкой установлено, что Положение ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ «Об отчислении, восстановлении и академических отпусках обучающихся», принятое решением Ученого совета Университета от <дата обезличена>, протокол <номер обезличен>, утвержденное приказом ректора от <дата обезличена><номер обезличен>, в редакции решения Ученого совета Университета от <дата обезличена>, протокол <номер обезличен>, приказ ректора от <дата обезличена><номер обезличен>, не соответствует обязательным требованиям федерального законодательства, вследствие чего подлежит изменению, поскольку п.п. 1.3, 1.4, 1.6 Положения нарушают требования ч. 2, 3, 5, 6, 8, 11 ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части порядка отчисления студентов за невыполнение обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана, ухудшают права обучающихся на ликвидацию академической задолженности по нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы, что недопустимо.

В целях приведения п.п. 1.3, 1.4, 1.6 Положения в соответствие с требованиями действующего законодательства <дата обезличена> прокуратурой района ректору ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ принесен протест на Положение «Об отчислении, восстановлении и академических отпусках обучающихся», об изменении содержания п.п. 1.3, 1.4, 1.6 Положения.

Ученым советом ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ <дата обезличена> принято решение об отклонении протеста прокуратуры района.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 30 Закона № 273-ФЗ образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.

Согласно ч. 2 ст. 58 Закона № 273-ФЗ неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью.

На основании ч. 3 ст. 58 Закона № 273-ФЗ обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность.

В соответствии с ч. 5 ст. 58 Закона № 273-ФЗ обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам.

Таким образом, законодательно не установлено количество учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), по которым допускается повторная сдача промежуточной аттестации.

Вместе с тем п. 1.4 Положения предусматривает повторную сдачу экзамена не более, чем по двум дисциплинам.

Таким образом, ограничено право обучающихся на ликвидацию академической задолженности, в случае ее возникновения более чем по двум предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Пунктом 1.6 Положения предусмотрено, что академическая задолженность должна быть ликвидирована обучающимся по образовательным программам высшего образования в течение одного месяца после окончания зимней сессии и до начала нового учебного года после зимней сессии.

Академическая задолженность должна быть ликвидирована обучающимся по образовательным программам среднего профессионального образования в течение десяти дней от начала нового семестра.

В данном пункте, а также иных пунктах рассматриваемого локального нормативного акта отсутствует положение о том, что в срок, определенный образовательной организацией для ликвидации академической задолженности, не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам.

Отсутствие указания на невключение времени болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам, в период, определенный для ликвидации академической задолженности, ухудшают права, обучающихся на ликвидацию академической задолженности по нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы, что также недопустимо.

Пунктом 1.3 Положения предусмотрено, что за невыполнение учебного плана (неуспеваемость) из Университета отчисляются обучающиеся:

- не сдавшие экзамены по трем дисциплинам в случае обучения по программам высшего профессионального образования и по двум дисциплинам в случае обучения по программам среднего профессионального образования;

- не сдавшие экзамены по двум дисциплинам и не выполнившие программу практики или получившие неудовлетворительную оценку при защите отчета о прохождении практики;

- не сдавшие экзамен по одной дисциплине после трех попыток;

- не ликвидировавшие задолженность в установленные сроки или не допущенные к экзаменационной сессии по результатам освоения учебной программы;

- не посещающие учебные занятия в течение одного месяца в семестре и не представившие соответствующих документов о наличии уважительных причин.

Таким образом, как следует из п. 1.3 Положения лишь п.п. 3 и 4 данного пункта предусматривают отчисление из Университета в случае не ликвидации академической задолженности при предоставлении такой возможности.

Как следует из анализа пунктов 1.3 и 1.4 Положения в совокупности, в случае не сдачи экзаменов по трем дисциплинам в случае обучения по программам высшего профессионального образования лицо подлежит отчислению за невыполнение учебного плана (неуспеваемость) без предоставления права на ликвидацию академической задолженности, что противоречит требованиям ст. 58 Закона № 273-ФЗ.

Также, как следует из абз. 2 п. 1.3 Положения в совокупности с абз. 3, 4 данного пункта, лица, не сдавшие экзамены по двум дисциплинам и не выполнившие программу практики или получившие неудовлетворительную оценку при защите отчета о прохождении практики, также не допускаются к повторной сдаче экзамена.

Таким образом, данные требования п. 1.3 Положения, не соответствуют действующему законодательству и ограничивают права граждан на обучение.

Кроме того, ч. 8 ст. 58 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно.

Аналогичные требования в рассматриваемом Положении отсутствуют, что также свидетельствует об ограничении прав граждан на образование.

Таким образом, пункты 1.3, 1.4, 1.6 оспариваемого Положения нарушают законодательство об образовании в части порядка отчисления студентов за невыполнение обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана, ухудшают права обучающихся на ликвидацию академической задолженности по нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы, что недопустимо, и требуют приведения в соответствие с требованиями ст. 58 Закона № 273-ФЗ.

Указанные нарушения законодательства подтверждаются справкой главного специалиста отдела надзора и контроля в сфере образования министерства образования и молодежной политики Ставропольского края ФИО4 по результатам проверки соблюдения законодательства об образовании в ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ.

Таким образом, все доводы ответчика о том, что пункты 1.3, 1.4, 1.6 Положения «Об отчислении, восстановлении и академических отпусках обучающихся» не нарушают законодательство об образовании не находят своего подтверждения и не могут быть приняты судом.

При таких обстоятельствах, протест прокуратуры района от <дата обезличена><номер обезличен> на Положение «Об отчислении, восстановлении и академических отпусках обучающихся» законен и обоснован.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г. Ставрополя подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора Ленинского района города Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Ставропольский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконными результаты рассмотрения протеста прокуратуры района от <дата обезличена><номер обезличен> на Положение «Об отчислении, восстановлении и академических отпусках обучающихся».

Признать незаконными положения пунктов 1.3, 1.4 и 1.6 Положения Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ставропольский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации «Об отчислении, восстановлении и академических отпусках обучающихся», утвержденного приказом ректора от <дата обезличена><номер обезличен>.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ставропольский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации привести требования пунктов 1.3, 1.4 и 1.6 Положения Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ставропольский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации «Об отчислении, восстановлении и академических отпусках обучающихся», утвержденного приказом ректора от <дата обезличена><номер обезличен>, в соответствие с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.

Судья М.Л. Дробина