Решение № 2А-2281/2020 2А-2281/2020~М-2069/2020 М-2069/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-2281/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 09 июля 2020 года

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Пипник Е.В.

при секретаре Абасовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-2281/2020 по административному иску Администрации г. Ростова-на-Дону к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по РО, УФССП России по РО, об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 11.05.2017, на основании исполнительного документа, выданного Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу № 2-5877/2016 об обязании Администрации города Ростова-на-Дону в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <...>, литер АА 1.

Постановлением Ленинского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации города Ростова-на-Дону возбуждено исполнительное производство №-ИП с установлением срока для добровольного исполнения судебного решения - 5 дней.

Постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства поступило в Администрацию города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ и уже ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Ростова-на-Дону подано заявление в Ленинский районный суд о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, в котором содержалась подробная информация о мерах, принимаемых для исполнения решения суда. Копия заявления направлялась судебному приставу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства с Администрации города Ростова-на-Дону взыскан исполнительский сбор в размере по 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФСС России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, указанное исполнительное производство принято к исполнению с присвоением ему номера №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию города Ростова-на-Дону поступило постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ об обязании совершить определенные действия.

Судебный пристав-исполнитель обладал информацией о ходе исполнения судебного решения (в адрес судебного пристава направлялись информационные письма).

Между тем исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат. Полагаем необходимым учитывать тот факт, что Администрация города Ростова-на-Дону ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной административной процедурой.

Административный истец, просит суд освободить Администрацию г. Ростова-на-Дону о взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, по исполнительному производству.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности, ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом.

Административные ответчики Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены судом. В материалы дела были представлен отзыв на исковое заявление с приложением материалов исполнительного производства. Согласно данного отзыва ответчик просит отказать в удовлетворения иска.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство № №-ИП, возбужденное 11.05.2017, на основании исполнительного документа, выданного Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу № 2-5877/2016 об осязании Администрацию города Ростова-на-Дону в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <...>, литер АА 1.

Постановлением Ленинского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации города Ростова-на-Дону возбуждено исполнительное производство №-ИП с установлением срока для добровольного исполнения судебного решения - 5 дней.

Постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства поступило в Администрацию города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ и уже ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Ростова-на-Дону подано заявление в Ленинский районный суд о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, в котором содержалась подробная информация о мерах, принимаемых для исполнения решения суда. Копия заявления направлялась судебному приставу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства с Администрации города Ростова-на-Дону взыскан исполнительский сбор в размере по 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФСС России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, указанное исполнительное производство принято к исполнению с присвоением ему номера №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителя вынесено предупреждение об уголовной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Ростова-на-Дону направлена информация в рамках исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о предоставлении информации, сведений

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию города Ростова-на-Дону поступило постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ об обязании совершить определенные действия.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Ссылаясь на наличие объективных причин, препятствующих своевременному исполнению решения суда в установленные сроки, административный истец указывает, что добровольно исполнить постановление судебного пристава-исполнителя в установленный пятидневный срок Администрации города не представилось возможным по обстоятельствам, не зависящим от воли должника - Администрации города Ростова-на-Дону.

Согласно заключению городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», были выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома по <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, на основании технического заключения №м-12 от ДД.ММ.ГГГГ. подготовленного ООО «Эксперт».

Между тем, протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> проведенного в форме совместного присутствия от ДД.ММ.ГГГГ № было принято единогласно утвердить перечень работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а именно: ремонт фасада, фундамента, подвала, утверждена смета расходов на капитальный ремонт имущества на сумму 1 617 295,06 руб., определено, что в качестве источника финансирования капитального ремонта будут использованы средства фонда капитального ремонта, формируемого на счете регионального оператора - НКО Фонд капитального ремонта».

Согласно региональной программе капитального ремонта в многоквартирном доме по адресу: <адрес> выполнены работы по капитальному ремонту фасада, фундамента, подвала в 2016.

В 2017 году выполнены работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, договором от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. На основании заявления администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону документов ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда были заявлены основания для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Департаментом ЖКХ и энергетики подготовлен проект постановления Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ п/613 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу».

В соответствии с Порядком подготовки правовых актов Администрации города Ростова-на-Дону, утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе процедуры согласования указанного проекта постановления неоднократно были выявлены замечания правового управления Администрации города Ростова-на-Дону.

Указанный проект постановления был предметом рассмотрения на заседании Комиссии ДД.ММ.ГГГГ. На очередное заседание Комиссии был вынесен вопрос о возможности выездного заседания Комиссии.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», на основании заключения городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ №-а, решения Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), акта обследования помещения (многоквартирного дома) от ДД.ММ.ГГГГ №, протокола комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Ростова-на-Дону в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам направлено заявление об окончании исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство №-ИП окончено.

Согласно положениям ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрацией города Ростова-на-Дону предприняты все возможные меры для исполнения решения суда в отношении взыскателей по данному исполнительному производству, однако имеются объективные причины невозможности исполнения решения суда в установленный 5-ти дневный срок для добровольного исполнения решения суда, являющиеся основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В связи с этим, освобождение должника от уплаты исполнительского сбора согласуется с характером совершенного правонарушения и отсутствием его вины в неисполнении решения суда.

Оценив в совокупности все обстоятельства, а также учитывая отсутствие вины Администрации г. Ростова-на-Дону в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, суд приходит к выводу об освобождении Администрации г. Ростова-на-Дону от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № №-ИП.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 218-220 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации г. Ростова-на-Дону к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по РО, УФССП России по РО, об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП - удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Ростова-на-Дону от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2020 года.

СУДЬЯ: