Решение № 2А-1101/2023 2А-116/2024 2А-116/2024(2А-1101/2023;)~М-1111/2023 М-1111/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-1101/2023

Дело №2а-116/2024

УИД: 22RS0010-01-2023-001576-29


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2024 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе судьи Мягковой М.В.,

при секретаре Казадаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ...., Администрации Корниловского сельсовета .... о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации ...., Администрации Корниловского сельсовета .... о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оказании содействия гражданам в получении услуг по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд, и возложении обязанности – оказывать содействие гражданам в получении услуг по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд.

В обоснование требований указано, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту ненадлежащего исполнения лесного законодательства в части обеспечения граждан льготной древесиной, по результатам которой установлено, что административные ответчики не оказывают содействие гражданам при транспортировке древесины для собственных нужд, лица, с которыми граждане могли бы заключить договоры по транспортировке древесины для собственных нужд, не определены. Указанное свидетельствует о невозможности граждан воспользоваться правом на получение льготной древесины.

В целях устранения выявленных нарушений *** в адрес Администрации Корниловского сельсовета, *** в адрес Администрации .... внесены представления, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Каменского межрайонного прокурора НП поддержала изложенные в иске требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации .... ДН исковые требования не признал, пояснил, что в Администрацию .... граждане с жалобами на неоказание содействия при транспортировке древесины для собственных нужд, не обращались. В Администрации .... разработан алгоритм действий при обращении граждан с заявлением о заготовке древесины для собственных нужд. Орган местного самоуправления муниципального образования .... в соответствии с законодательством Российской Федерации оказывают содействие гражданам в получении услуг по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд. Содействие в получении указанных услуг выражается в определении физических и юридических лиц, которые могут оказать гражданам услуги по заготовке (транспортировке) древесины. Указанное свидетельствует о том, что Администрацией .... бездействия не допущено.

Представитель административного ответчика Администрации Корниловского сельсовета .... в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежаще, ходатайств об отложении дела не заявил.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.5 ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории.

Законом Алтайского края «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» от 10.09.2007 № 87-ЗС (далее Закон - № 87-ЗС), установлен порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Алтайского края.

В соответствии с п. 4.4 «Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд», утвержденных приказом Управления лесами Алтайского края от 24.06.2009 г. № 69, на основании ст.12 закона Алтайского края № 87-ЗС органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации оказывают содействие гражданам в получении услуг по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд.

В статье 12 Закона Алтайского края «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» от 10.09.2007 № 87-ЗС определен порядок заготовки гражданами древесины для собственных нужд.

Заготовка древесины для собственных нужд гражданами, а также привлеченными ими лицами, должна осуществляться с соблюдением правил заготовки древесины, правил пожарной безопасности в лесах, правил санитарной безопасности в лесах, лесохозяйственного регламента лесничества, условий договора купли-продажи, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Алтайского края (ч.1 ст. 12 Закона № 87-ЗС).

Органы местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации оказывают содействие гражданам в получении услуг по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд. Граждане, заключившие договор купли-продажи лесных насаждений, имеют право привлекать для заготовки (транспортировки) древесины физических и юридических лиц на основании договора оказания услуг, оформленного в соответствии с действующим законодательством (ч.3,4 ст.12 Закона № 87-ЗС).

Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту ненадлежащего исполнения лесного законодательства в части обеспечения граждан льготной древесиной, по результатам которой установлено, что административные ответчики не оказывают содействие гражданам при транспортировке древесины для собственных нужд, лица, с которыми граждане могли бы заключить договоры по транспортировке древесины для собственных нужд, не определены.

В целях устранения выявленных нарушений *** в адрес Администрации Корниловского сельсовета, *** в адрес Администрации .... внесены представления.

Данные представления рассмотрены Администрацией Корниловского сельсовета .... ***, главой Администрации Корниловского сельсовета .... дан ответ №, согласно которому Администрацией Корниловского сельсовета .... в соответствии с ч.3 ст.12 Закона Алтайского края «О регулировании отдельных лесных отношений на территории тайского края» от 10.09.2007 № 87-ЗС, гражданам, заключившим договоры купли-продажи лесных насаждений, оказывается содействие в получении услуг по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд, а именно: предлагается обратиться к лицам, проживающим на территории муниципального образования, имеющим специальную технику, и в ООО «Атомобилист», которое занимается оказанием транспортных услуг населению. По каждому обращению ТГ был дан ответ и предложена указанная услуга, от которой последняя отказалась.

Согласно ответам от ***, *** на обращения ТГ Администрацией Корниловского сельсовета .... Алтайского даны разъяснения о том, что вывоз древесины для собственных нужд осуществляется лицом самостоятельно, либо путем обращения к физическим и юридическим лицам, оказывающим транспортные услуги.

Решением Каменского городского суда .... от *** установлено, что ТГ реализовала право на приобретение древесины для нужд отопления в порядке, установленном Законом Алтайского края «О регулировании отдельных лесных отношений на территории тайского края» от 10.09.2007 № 87-ЗС, путем заключения договора купли-продажи древесины для собственных нужд граждан от 23.10.2023 №147к. Получение древесины ТГ подтверждается актом приема-передачи от ***.

Согласно информации Администрации .... от *** указанное выше представление рассмотрено, нарушений положений ч.3 ст.12 Закона Алтайского края «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» от 10.09.2007 № 87-ЗС, не установлено, указано, что Администрация .... оказывает содействие гражданам в получении услуг по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд, при заключении договора им рекомендуется обратиться к физическим и юридическим лицам, оказывающим услуги по перевозке грузов.

Из разъяснений Комитета по аграрной политике, природопользованию и экологии Алтайского краевого законодательного Собрания от 11 января 2024 года следует, что в соответствии с ч.3 ст.12 Закона Алтайского края «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» от 10.09.2007 № 87-ЗС органы местного самоуправления муниципальных образований оказывают содействие гражданам в получении услуг по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд. Содействие органов местного самоуправления муниципальных образований в получении указанных услуг выражается в необходимости участия в определении физических и юридических лиц, оказывающих гражданам услуги заготовке (транспортировке) древесины.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, при разрешении административного спора, суд обязан определить способ восстановления нарушенного права административного истца исходя из характера спорных правоотношений.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В частности, бездействием признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Исходя из указанного, заявленные прокурором требования о возложении на администрацию .... и администрацию Корниловского сельсовета .... обязанности оказывать содействие гражданам в получении услуг по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд, квалифицируются как требования о признании незаконным бездействия.

Между тем, заявляя указанные требования, прокурор в административном исковом заявлении не привел ссылок на факты уклонения административных ответчиков от исполнения обязанности, предусмотренной ч.3 ст.12 Закона Алтайского края «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» от 10.09.2007 № 87-ЗС.

Анализ исследованных доказательств, свидетельствует, что Администрацией .... и Администрацией Корниловского сельсовета приняты надлежащие меры по исполнению положений ч.3 ст.12 Закона Алтайского края «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» от 10.09.2007 № 87-ЗС, бездействия со стороны административных ответчиков судом не установлено.

Учитывая изложенное, административные исковые требования Каменского межрайонного прокурора не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175, 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ...., Администрации Корниловского сельсовета .... о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: М.В. Мягкова

Мотивированное решение изготовлено ***.