Решение № 12-202/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 12-202/2018

Дело № 12-202/2018


РЕШЕНИЕ

г. Севастополь 17 июля 2018 года

Судья Гагаринского районного суда г. Севастополя Кныш Н.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ N ПО-91/3/155 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 статьей 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ N 18/10-10/02 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.4 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Киевский районный суд <адрес>, ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления как незаконного и необоснованного. В обосновании требований указала, что в она не была надлежащим образом извещена о времени месте составления протокола об административном правонарушении, не была надлежащим образом извещена о рассмотрении дела об административном правонарушении.

По определению судьи Киевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело передано в Гагаринский районный суд г. Севастополя для рассмотрения по подведомственности.

В суд ФИО1 не явилась, ее представитель ФИО3 доводы жалобы поддержала.

Представитель Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РК и г. Севастополю в суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя ФИО1 ФИО3, исследовав материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 13.4 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

ООО «ТРК «Медиапрофиль» является юридическим лицом, зарегистрированным в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности общества является деятельность в области радиовещания.

При проведении мероприятий по радиоконтролю в соответствии с плановым заданием №ПЗ-0019/МРРК от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками отдела радиоконтроля в г. Севастополь ДД.ММ.ГГГГ, выявлена работа в эфире РЭС аналогового звукового радиовещания на частоте 89,5 МГц, с позывным «Любимое Радио Крым», поадресу: г. Севастополь, <адрес>, принадлежащего ООО «ТРК «Медиапрофиль» без соответствующего разрешения на использование радиочастотного спектра, что зафиксировано в акте мероприятий по радиоконтролю № и протоколе измерения технических параметров излучения радиоэлектронным средств № от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением Роскомнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № директор и ООО «ТРК «Медиапрофиль» уведомлялось о составлении протоколов об административном правонарушении по ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 10 минут.

Указанное уведомление было направлено средствами почтовой связи 13.022018 года и на электронный адрес ООО, привлекаемого к административной ответственности.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, направленное ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО, согласно реестру почтовых отправлений и копии почтовых квитанций от ДД.ММ.ГГГГ возвращено административному органу в связи с истечением срока хранения, что также подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления №.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом ФИО4 ФИО2 Роскомнадзора по РК и г. Севастополь в отсутствие ФИО2 ООО «ТРК «Медиапрофиль» был составлен протокол об административном правонарушении № АП-91/3/196 о наличии в действиях директора ООО состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО сопроводительным письмом № направлен протокол об административном правонарушении. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления протокол об административном правонарушении был получен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Определением административного органа рассмотрение протокола об административном правонарушении назначено на 02.03. 2018 года в 10 часов 00 минут.

Определение направлено ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после рассмотрения протокола об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителем ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №ПО-91/3/155, которым должностное лицо директор ООО «ТРК «Медиапрофиль» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения, выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 28.2. КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, что является гарантией защиты прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если законный представитель извещен в установленном порядке (часть 4.1. статьи 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Протокол об административном правонарушении является основанием для привлечения к административной ответственности, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Судом установлено, что административным органом уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было направлено на адрес электронной почты юридического лица, также привлекаемого к административной ответственности, crimea.new.2015@gmail.com, указанном в заявлении о регистрации радиоэлектронных устройств.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, в частности, устанавливается факт явки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела (пункт 2); выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4).

Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как уже указывалось судом, определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, доказательством чего является почтовое уведомление, имеющееся в материалах административного дела. При этом постановление о привлечении к административной ответственности вынесено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. директор ООО «ТРК «Медиапрофиль» не был надлежащим образом уведомлен о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственной в суд признает существенной, влекущей за собой отмену оспариваемого постановления.

Как следует из частей 1, 2 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения; при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить,

Постановление по делу об административном правонарушении Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ N ПО-91/3/155 о привлечении директора ООО «ТРК «Медиапрофиль» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.13.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за истечением срока привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 дней.

Судья - Н.Н. Кныш