Решение № 2-1112/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2-1112/2017

Дело № 2-1112/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31.08.2017 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Дорогокупец Г.М.

при секретаре Тимченко С.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Сальский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности.

В обоснование указал на то, что Сальской транспортной прокуратурой по заданию Южной транспортной прокуратуры проведена проверка в части соблюдения законодательства о противодействии терроризму и о транспортной безопасности на поднадзорных объектах транспортной инфраструктуры.

В результате проверки в Сальском центре организации работы железнодорожных станций структурном подразделении Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурном подразделении Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - Сальский ЦОРС), расположенном по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований указанного законодательства.

Исходя из ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) и обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее — Закон) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортно го комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

В результате надзорных мероприятий установлено, что в зоне ответственности Сальского ЦОРС находится объект транспортной инфраструктуры (далее -ОТИ) - железнодорожная станция Сальск (ЖСУ №).

На указанном ОТИ оценка уязвимости проведена и утверждена руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта 11.07.2013.

В силу чч. 1, 4 ст. 9 Закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости ОТИ, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. При этом реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 8 Закона, требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Пунктами 2, 3, 4 Требований установлено, что они определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, они применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации.

Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах железнодорожного транспорта.

В ходе проверки установлено, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры станции Сальск утвержден руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта 12.05.2016.

Согласно раздела 22 плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры станции Сальск «Этапы и сроки реализации Плана ОТБ ОТИ» все мероприятия Плана ОТБ реализуются субъектом транспортной инфраструктуры в сроки, установленные законодательством Российской Федерации в области транспортной безопасности.

В соответствии с требованием пунктов Плана обеспечения транспортной безопасности, необходимо выделить отдельное помещение в здании поста ЭЦ для размещения поста управления обеспечением транспортной безопасности, которое обеспечит видеонаблюдение за действиями сил обеспечения транспортной безопасности на посту транспортной безопасности (зоне досмотра) и КПП.

В соответствии с требованием пунктов плана обеспечения транспортной безопасности ст.Сальск, необходимо установить железобетонный забор по границе технологического сектора зоны транспортной безопасности, т.е. по всему периметру станции, в соответствии с нормативными требованиями; установить и оборудовать КПП, (согласно приложению № 13 Плана) информационные стенды на КПП, заграждении.

Кроме того, в целях реализации плана обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Сальск требуется установка 97 цифровых камер высокого разрешения, сервера видеоизображений и АРМ на базе ПК, для обеспечения видеоидентификации, видеораспознования и видеомониторинга при перемещении через КПП на границах зоны транспортной безопасности ОТИ, в зоне свободного доступа (где реализуются дополнительные мероприятия) и технологическом секторе зоны транспортной безопасности ОТИ, а так же видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и ПУОТБ ОТИ.

В нарушение положений закона, в плане обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры станции Сальск не указаны конкретные сроки его реализации.

В ходе проверки установлено, что до настоящего времени план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Сальск в установленные действующим законодательством сроки не реализован.

Из полученного ответа от начальника Сальского ЦОРС от 06.03.2017 № следует, что реализация плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожной станции Сальск в соответствии с Требованиями не проводилась.

Изложенные выше обстоятельства влекут за собой нарушение сроков реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Сальск, установленных соответствующим законодательством.

Принимая во внимание изложенное, в настоящее время установленный Законом срок для реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Сальск в зоне ответственности Сальского ЦОРС истек.

Ответчиком ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности. С момента утверждения в установленном законом порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в зоне ответственности Сальского ЦОРС прошло более 6 месяцев, вместе с тем, достигнутый уровень защищенности объекта не соответствует существующим угрозам, что в значительной мере обусловлено нарушениями требований действующего законодательства.

С учетом сложной оперативной обстановки в Южном транспортном регионе, реальности угроз совершения актов незаконного вмешательства, вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

Совершение акта незаконного вмешательства на железнодорожной станции Сальск (ЖСУ 403339) Сальского ЦОРС может повлечь крушение подвижного состава с многочисленными человеческими жертвами, причинение крупного имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, причинение вреда окружающей среде, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Южном транспортном регионе.

С учетом изложенного от субъекта транспортной инфраструктуры требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению транспортной безопасности на указанной железнодорожной станции.

В силу приведенных норм ОАО «РЖД», являясь собственником объекта транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Непринятие адекватных мер ответчиком существенно повышают уязвимость ОТИ перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12 ГК, стст. 29, 33, 45, 131, 132, 149 ГПК РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд Обязать ОАО «РЖД» представить в судебное заседание утвержденный 12.02.2016 план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Сальск Сальского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (для обозрения в судебном заседании в качестве доказательств нарушения требований вышеуказанного законодательства).

Обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Сальск, а именно: в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры станции Сальск внести изменения, а именно указать конкретные сроки его реализации, данные изменения согласовать с Федеральным агентством железнодорожного транспорта;

реализовать план обеспечения транспортной безопасности в соответствии с требованием его пунктов (выделить отдельное помещение в здании поста ЭЦ для размещения поста управления обеспечением транспортной безопасности, которое обеспечит видеонаблюдение за действиями сил обеспечения транспортной безопасности на посту транспортной безопасности (зоне досмотра) и КПП; установить железобетонный забор по границе технологического сектора зоны транспортной безопасности, т.е. по всему периметру станции, в соответствии с нормативными требованиями; установить и оборудовать КПП, (согласно приложению № 13 Плана) информационные стенды на КПП, установить 97 цифровых камер высокого разрешения, сервера видеоизображений и АРМ на базе ПК, для обеспечения видеоидентификации, видеораспознования и видеомониторинга при перемещении через КПП на границах зоны транспортной безопасности ОТИ, в зоне свободного доступа (где реализуются дополнительные мероприятия) и технологическом секторе зоны транспортной безопасности ОТИ, а так же видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и ПУОТБ ОТИ).

Указанные мероприятия произвести в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник Сальского транспортного прокурора Охритько С.В. в судебном заседании исковые требования транспортного прокурора поддержал и просил суд иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Ответчик ОАО «РЖД» извещались в установленном законом порядке в суд не явились, представили в суд возражения в которых просили в удовлетворении требований отказать, или увеличить срок для исполнения судебного решения до 12 мес.

Суд заслушав доводы представителя Сальского транспортного прокурора изучив доводы иска, представленные доказательства и возражения установил следующее.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) и обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее — Закон) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортно го комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Как следует из п. 10 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 4 Закона транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Закона, под субъектом транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Из содержания п. 5 ч. 1 ст. 1 Закона следует, что объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные станции.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 1 Закона под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В судебном заседании нашло свое доказательственное подтверждение что в зоне ответственности Сальского ЦОРС находится объект транспортной инфраструктуры (далее -ОТИ) - железнодорожная станция Сальск (ЖСУ №).(л.д.12)

На указанном ОТИ оценка уязвимости проведена и утверждена руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта 11.07.2013.(л.д.15)

В силу чч. 1, 4 ст. 9 Закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости ОТИ, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. При этом реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 8 Закона, требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Пунктами 2, 3, 4 Требований установлено, что они определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, они применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации.

Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах железнодорожного транспорта.

На основании п. 5.8 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости.

Ответчик в судебное заседание утвержденный 12.02.2016 план транспортной безопасности не представил.

Между тем в судебном заседании установлено и следует из акта проверки от 09.03.2017г. проведенной истцом проверки, план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры станции Сальск утвержден руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта 12.05.2016. Согласно раздела 22 плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры станции Сальск «Этапы и сроки реализации Плана ОТБ ОТИ» все мероприятия Плана ОТБ реализуются субъектом транспортной инфраструктуры в сроки, установленные законодательством Российской Федерации в области транспортной безопасности.

В соответствии с требованием пунктов Плана обеспечения транспортной безопасности, необходимо выделить отдельное помещение в здании поста ЭЦ для размещения поста управления обеспечением транспортной безопасности, которое обеспечит видеонаблюдение за действиями сил обеспечения транспортной безопасности на посту транспортной безопасности (зоне досмотра) и КПП.

В соответствии с требованием пунктов плана обеспечения транспортной безопасности ст.Сальск, необходимо установить железобетонный забор по границе технологического сектора зоны транспортной безопасности, т.е. по всему периметру станции, в соответствии с нормативными требованиями; установить и оборудовать КПП, (согласно приложению № 13 Плана) информационные стенды на КПП, заграждении.

Кроме того, в целях реализации плана обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Сальск требуется установка 97 цифровых камер высокого разрешения, сервера видеоизображений и АРМ на базе ПК, для обеспечения видеоидентификации, видеораспознования и видеомониторинга при перемещении через КПП на границах зоны транспортной безопасности ОТИ, в зоне свободного доступа (где реализуются дополнительные мероприятия) и технологическом секторе зоны транспортной безопасности ОТИ, а так же видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и ПУОТБ ОТИ.

Согласно ч. 2 ст. 9 Закона реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

В нарушение данных положений закона, в плане обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры станции Сальск не указаны конкретные сроки его реализации. (л.д.16,29-30).

Из полученного ответа от начальника Сальского ЦОРС от 06.03.2017 № 39/ДЦС-6 следует, что реализация плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожной станции Сальск в соответствии с Требованиями не проводилась.(л.д.10)

Изложенные выше обстоятельства влекут за собой нарушение сроков реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Сальск, установленных соответствующим законодательством.

Таким образом, суд соглашается с доводами транспортного прокурора, что с учетом сложной оперативной обстановки в Южном транспортном регионе, реальности угроз совершения актов незаконного вмешательства, вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, при этом несоблюдение требований транспортной безопасности при наступлении тяжких последствий создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Таким образом, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с соблюдением требований разумности и справедливости, суд полагает установить ОАО «РЖД» шестимесячный срок со дня вступления в силу настоящего решения суда, в течение которого ответчику надлежит исполнить постановленное судебное решение.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Сальск, а именно:

в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры станции Сальск внести изменения, а именно указать конкретные сроки его реализации, данные изменения согласовать с Федеральным агентством железнодорожного транспорта;

реализовать план обеспечения транспортной безопасности в соответствии с требованием его пунктов (выделить отдельное помещение в здании поста ЭЦ для размещения поста управления обеспечением транспортной безопасности, которое обеспечит видеонаблюдение за действиями сил обеспечения транспортнойбезопасности на посту транспортной безопасности (зоне досмотра) и КПП;

установить железобетонный забор по границе технологического сектора зоны транспортной безопасности, т.е. по всему периметру станции, в соответствии с нормативными требованиями; установить и оборудовать КПП, (согласно приложению № 13 Плана) информационные стенды на КПП, установить 97 цифровых камер высокого разрешения, сервера видеоизображений и АРМ на базе ПК, для обеспечения видеоидентификации, видеораспознования и видеомониторинга при перемещении через КПП на границах зоны транспортной безопасности ОТИ, в зоне свободного доступа (где реализуются дополнительные мероприятия) и технологическом секторе зоны транспортной безопасности ОТИ, а так же видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и ПУОТБ ОТИ).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 сентября 2017 года

Председательствующий Г.М. Дорогокупец