Постановление № 5-29/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 5-29/2024

Дело № 5-29/2024

22RS0040-01-2024-000743-81


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 декабря 2024 года с.Поспелиха

Судья Поспелихинского районного суда Алтайского края Венц А.В., рассмотрев в Поспелихинском районном суде Алтайского края по адресу: <данные изъяты> дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

администрации Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края, находящейся по адресу: <адрес>, №,

у с т а н о в и л :

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному страшим дознавателем отделения дознания территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы - государственным инспектором г.Рубцовска, Волчихинского, Егорьевского, Новичихинского, Поспелихинского, Рубцовского, Угловского районов по пожарному надзору ФИО1 (далее - должностным лицом), администрации Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края (далее – администрация Борковского сельсовета) выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, согласно п.1 предписания со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе внепланового мероприятия по надзору установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту юридическим лицом – администрацией Борковского сельсовета, повторно, в установленный срок не исполнен п.1 предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, чем нарушены требования статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 – ФЗ «О пожарной безопасности», а именно не созданы вокруг населенного пункта <адрес> в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта противопожарные барьеры в нарушение п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 №1479.

Совершённое юридическим лицом администрацией Борковского сельсовета административное правонарушение квалифицировано должностным лицом по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, в судебном заседании вину признала. В целом не оспаривала отсутствие на спорных участках минерализованной полосы шириной не менее 10 м., при этом пояснила, что сделать минерализованную полосу не представилось возможным в связи с погодными условиями.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании полагал, что в действиях администрации Борковского сельсовета имеется состав, вмененного административного правонарушения.

Вина администрации Борковского сельсовета в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным должностным лицом ФИО1 согласно которому администрации Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.1 предписания, со сроком исполнения - ДД.ММ.ГГГГ. В ходе внепланового мероприятия по надзору установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту юридическим лицом – администрацией Борковского сельсовета, повторно, в установленный срок не исполнен п.1 указанного предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, чем нарушены требования статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 – ФЗ «О пожарной безопасности», а именно не созданы вокруг населенного пункта <адрес> в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта противопожарные барьеры в нарушение п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- распоряжением (решением) о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП;

- уведомлением о проведении проверки;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП и фототаблицей к нему;

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №-В/ПВП, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №-В/ПВП, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

- письменными объяснениями представителя лица, привлекаемого к административной ответственности;

- решением Поспелихинского районного суда Алтайского края от 8 мая 2024 года;

- вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка Поспелихинского района, которым администрация Борковского сельсовета привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ;

- решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со статьей 6 данного Закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

<адрес> входит в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в ДД.ММ.ГГГГ году, утвержденный Постановлением Правительства Алтайского края от 13 марта 2024 года №59.

Статьей 9 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9 части 1).

Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, среди прочего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов (пункт 7.1 части 1).

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, администрация Борковского сельсовета, будучи лицом, привлеченным к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, допустило повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что влечёт административную ответственность, установленную частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Администрация Борковского сельсовета имела возможность для соблюдения требований в области пожарной безопасности, но не приняло всех зависящих от неё мер по их соблюдению.

Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о неблагоприятных погодных условиях не могут быть признаны уважительными для неисполнения требований законодательства в области пожарной безопасности.

При назначении административного наказания судьёй учитывается характер и конкретные обстоятельства совершённого правонарушения, имущественное положение юридического лица, принцип соразмерности и справедливости наказания.

Вместе с тем, в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные доказательства, а также учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает обременения на юридическое лицо, отсутствие негативных последствий административного правонарушения, судья районного суда приходит к выводу, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, то есть до 75 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 8.2, частями 3.2, 3.3 статьи 4.1, статьями 29.10, 32.2 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Администрацию Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края, <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Получатель: УФК по Алтайскому краю (Главное управление МЧС России по Алтайскому краю);

ИНН <***>;

КПП 222201001;

ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Алтайскому краю г.Барнаул;

БИК 010173001;

Банковский счет 40102810045370000009;

Расчетный счет <***>;

Юридический адрес: 656006, <...>

КБК 177 1 16 01191 01 0005 140;

УИН: 17724112272112546621;

ОКТМО: 01634495.

В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечёт административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Поспелихинский районный суд Алтайского края.

Судья А.В. Венц