Решение № 2А-2783/2025 2А-2783/2025~М-792/2025 М-792/2025 от 7 апреля 2025 г. по делу № 2А-2783/2025

Копия

2а-2783/2025

УИД 63RS0045-01-2025-001000-73


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.04.2025г. Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Щелкуновой Е.В.,

при секретаре Кореньковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2783/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБУ Промышленного внутригородского района г.о. Самара «Промышленный» о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ

Заместитель прокурора Промышленного района г. Самары обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным иском к МБУ Промышленного внутригородского района г.о. Самара «Промышленный» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Промышленного района г. Самары проведена проверка исполнения МБУ Промышленного внутригородского района г.о. Самара «Промышленный» требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проведённой проверки установлено, что контейнерная площадка на ул<адрес> не обнесена ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям и нормам Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3).

Согласно реестру мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории г.о. Самара бункерная площадка по адресу: <адрес> стоит на балансе МБУ Промышленного внутригородского района г.о. Самара «Промышленный», директору которого ДД.ММ.ГГГГ года внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производств и потребления, которое рассмотрено.

По результатам рассмотрения представления дан ответ, согласно которому работы по ремонту указанной контейнерной площадки не могут быть выполнены в связи с отсутствием финансовых средств, в связи с чем меры по устранению выявленных наращений до настоящего времени не приняты.

Непринятие необходимых мер по ремонту контейнерной площадки напрямую затрагивает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц в сфере охраны окружающей среды.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заместитель прокурора Промышленного района г. Самары просит признать незаконным бездействие МБУ Промышленного внутригородского района г.о. Самара «Промышленный» в непринятии мер по устранению нарушений в сфере природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства и обязать МБУ Промышленного внутригородского района г.о. Самара «Промышленный» обустроить контейнерную площадку по адресу: <адрес> в соответствии с норами СанПин 2.1.3684-21 в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Промышленного района г. Самары Кузичева Н.А. в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБУ Промышленного внутригородского района г.о. Самара «Промышленный» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён судом надлежаще, представил письменный отзыв на административное исковое заявление в соответствии с которым денежные средства из бюджета Промышленного внутригородского района г.о. Самара на ремонт контейнерной площадки по адресу: г. Самара, вблизи дома №55 до учреждения доведены, ориентировочный срок заключения контракта – 20.04.2025 г. Просит рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель заинтересованного лица Совета Депутатов Промышленного внутригородского района г.о. Самара в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён судом надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

Исследовав материалы административного дела, выслушав участника процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила N 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила устанавливают в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Согласно пункту 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее также - Санитарные правила), утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Промышленного района г. Самары проведена проверка исполнения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой установлено, что на контейнерной площадке вблизи дома <адрес> частично отсутствует ограждение.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов указанная контейнерная площадка стоит на балансе МБУ Промышленного внутригородского района г.о. Самара «Промышленный», директору которого ДД.ММ.ГГГГ года внесено представление об устранении нарушений.

Из ответа директора МБУ Промышленного внутригородского района г.о. Самара «Промышленный» на вынесенное представление следует, что работы по ремонту указанной контейнерной площадки не могут быть выполнены из-за отсутствия финансирования. Ремонт контейнерной площадки по адресу: <адрес> будет проведен в ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с утвержденным планом – графиком работ Учреждения.

Согласно письменному отзыву административного ответчика, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. денежные средства из бюджета Промышленного внутригородского г.о. Самара на ремонт контейнерной площадки по адресу: г<адрес> до учреждения доведены. В настоящее время в соответствии с ФЗ от 05.04.20136 г. №44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», учреждение осуществляется процедуру закупки работ по ремонты контейнерных площадок и определения исполнителя данных работ. Ориентировочный срок заключения контракта – <адрес>

Таким образом, меры по устранению нарушений не предприняты, что затрагивает права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц в сфере охраны окружающей среды.

Как установлено судом, до настоящего времени выявленные надзорным органом нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства административными ответчиками не устранены, что не оспаривалось в ходе рассмотрения административного дела.

Таким образом, непринятие необходимых мер по приведению места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации напрямую затрагивает права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц в сфере охраны окружающей среды, в связи с чем, суд полагает обоснованными заявленные требования административного иска.

Отсутствие либо недостаточность финансовых средств на проведение требуемых работ само по себе не является основанием для неисполнения действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, т.к. установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности в сфере охраны окружающей среды.

Определяя срок для устранения недостатков санитарно-эпидемиологического законодательства, суд принимает во внимание осуществление административным ответчиком процедуру закупки работ по ремонту контейнерных площадок и определения исполнения данных работ, а также ориентированный срок заключения контракта ДД.ММ.ГГГГ г., суд считает целесообразным определить срок обустроить контейнерную площадку по адресу: <...> у дома №55 не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ

Административное исковое заявление заместителя прокурора Промышленного района г. Самары действующего в интересах неопределённого круга лиц – удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного учреждения Промышленного внутригородского района г.о. Самара «Промышленный» в непринятии мер по устранению нарушений в сфере природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение Промышленного внутригородского района г.о. Самара «Промышленный» в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обустроить контейнерную площадку вблизи дома № <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, путём установления ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение суда изготовлено 22.04.2025 года.

Председательствующий Е.В. Щелкунова

Копия верна.

Судья:

Секретарь:

Подлинный документ находится в материалах административного дела №2а-2783/2025

(УИД 63RS0045-01-2025-001000-73) Промышленного районного суда