Постановление № 5-79/2024 от 17 ноября 2024 г. по делу № 5-79/2024

УИД: 66RS0030-01-2024-001016-50

Дело № 5-79/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Карпинск 18.11.2024

ул. Мира, д. 60

Судья Карпинского городского суда Свердловской области Шумкова Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт: серия №, выдан ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>), зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

индивидуальным предпринимателем (далее по тексту – ИП) ФИО1 08.11.2024 в 14:10 при осуществлении деятельности в организации общественного питания – кафе «Блин Блиныч», расположенного по адресу: <...>, допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, выявленных при проведении надзорного мероприятия на основании требования прокуратуры г. Карпинска от 08.11.2024 № 02-32-2024 об исполнении законодательства в области качества и безопасности пищевых продуктов, а именно:

1. ИП ФИО1 не проводит производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, отсутствуют подтверждающие документы, в нарушение п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20) - предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания. В нарушении ст. 10 п. 2 Технического Регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», принятым решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее ТР ТС 021/2011): при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи; ст. 10 п. 3 пп. 11 ТР ТС 021/2011: для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; ст. 11 п. 4 ТР ТС 021/2011: изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.

2. ИП ФИО1 осуществляет прием пищевой продукции без товаросопроводительной документации, мясная продукция в морозильниках не имеет маркировки, чем нарушаются п.2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", согласно которым прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются. В нарушение ст. 10 п. 3 пп. 12 ТР ТС 021/2011: для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: прослеживаемость пищевой продукции; ст. 13 п. 1 ТР ТС 021/2011: продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым; ст. 17 п. 9 ТР ТС 021/2011: пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

3. ИП ФИО1 в помещении кафе имеет планировку производственных помещений, которая не обеспечивает последовательность (поточность) технологических процессов и допускает пересечение сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, помимо этого предприятие работает на сырье и не имеет цехового деления, в нарушение п.2.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", согласно которого планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается. В нарушение ст. 10 п. 3 пп. 2 ТР ТС 021/2011: для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции.

4. ИП ФИО1 на производстве не обеспечивает последовательность и поточность технологических процессов, не обеспечивает биологическую (наличие тараканов, общий разделочный инвентарь), физическую (отсутствует магнитопросеиватель для муки) безопасность, чем нарушен п.2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20: При изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность. В нарушение ст. 14 п. 1 ТР ТС 021/2011: планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать:

1) возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря;

2) предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

3) защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых;

4) возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений;

5) необходимое пространство для осуществления технологических операций;

6) защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений;

7) условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

5. ИП ФИО1 не обеспечила предприятие необходимым набором технологического оборудования, инвентаря (отсутствует ванна для обработки сырых овощей, отсутствуют столы и разделочный инвентарь для разных видов сырой и готовой продукции), чем нарушила п.2.9 СанПиН 2.3./2.4.3590-20: предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией <8>, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

6. ИП ФИО1 в помещении, где осуществляется хранение сыпучих продуктов, а так же идет замешивание теста (источник пыли мучной) не провела локальную вытяжную систему вентиляции, чем нарушила п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20: зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам. В нарушение ст. 14 п. 2 ТР ТС 021/2011: производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы:

1) средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены;

2) естественным или искусственным освещением, соответствующим требованиям, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза;

3) туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук;

4) умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

7. ИП ФИО1 в моечном отделении установила 5 раковин, которые используются для мытья кухонной и столовой посуды, а также разморозки и мойки сырья. Раковины не оборудованы воздушными разрывами или возвратными клапанами в системе водоотведения, чтобы исключать риск загрязнения пищевой продукции, чем нарушен п. 2.15 СанПиН 2.3./2.4.3590-20: Предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции. Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения. В нарушение ст. 14 п. 7 ТР ТС 021/2011: Канализационное оборудование в производственных помещениях должно быть спроектировано и выполнено так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

8. ИП ФИО1 стены склада сыпучих продуктов, а также замешивания теста выполнила побелкой; стены горячего цеха на половину выполнила керамической плиткой со сколами, и на половину побелкой, что не позволяет проводить качественную текущую уборку, чем нарушила п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20: внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений. В нарушение ст. 14 п. 5 ТР ТС 021/2011: части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги;

4) открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых;

5) двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов.

9. ИП ФИО1 сбор пищевых отходов осуществляется в черные пакеты закрепленные в непромаркированных баках с крышками, чем нарушен п.2.17. СанПиН 2.3/.2.4.3590-20: сбор и обращение отходов должны соответствовать требованиям по обращению с твердыми коммунальными отходами и содержанию территории. В нарушение ст. 16 п. 3 ТР ТС 021/2011: отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости.

10. ИП ФИО1 в производственных помещениях не проводит (не контролирует проведение) влажной уборки (пыль и грязь на внутренней поверхности зонтов систем вентиляции, разделочном инвентаре), чем нарушила п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20: все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования. В нарушение ст. 10 п. 3 пп. 8 ТР ТС 021/2011: для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

11. ИП ФИО1 для уборки производственных помещений не выделила необходимый промаркированный инвентарь (используется одно ведро, две швабры, отсутствует ветошь), чем нарушила п.2.19. СанПиН 2.3/2.4.3590-20: для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений.

12. ИП ФИО1 не осуществляет контроль за тем, что ответственное лицо за заполнение гигиенического журнала, не проводит полный осмотр работников, занятых изготовлением продукции (не осматривает полость зева для определения признаков инфекционных заболеваний), чем нарушается п. 2.22. СанПиН 2.3/2.4.3590-20: медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящим Правилам) на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену.

13. ИП ФИО1 допустила, что в производственных помещениях находятся тараканы и мухи, чем нарушила п.2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20: в помещениях предприятия общественного питания не должно быть насекомых и грызунов, а также не должны содержаться синантропные птицы и животные. В предприятиях общественного питания запрещается проживание физических лиц, в производственных помещениях не допускается хранение личных вещей и комнатных растений.

14. ИП ФИО1 допустила, что на момент обследования 08.11.2024 в складском помещении для хранения сыпучих продуктов, относительная влажность воздуха составляла 74%, при этом мука, которая хранится в открытом виде, согласно требованиям изготовителя должна хранится при относительной влажности воздуха не более 70%, чем нарушила п.3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20: перевозка (транспортирование), в том числе при доставке потребителям, и хранение продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции должны осуществляться в соответствии с требованиями соответствующих технических регламентов. Совместная перевозка (транспортирование) продовольственного (пищевого) сырья, полуфабрикатов и готовой пищевой продукции допускается при условии наличия герметической упаковки, а также при соблюдении температурно-влажностных условий хранения и перевозки (транспортирования). В нарушение ст. 10 п. 3 пп. 7 ТР ТС 021/2011: Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; ст. 13 п. 4 ТР ТС 021/2011: хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ; ст. 17 п. 7 ТР ТС 021/2011: при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; ст. 17 п. 12 ТР ТС 021/2011: При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

15. ИП ФИО1 допустила, что в холодильнике осуществляется хранение сырья и готовой продукции в не закрытых контейнерах или гастроемкостях, чем нарушила п. 3.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20: для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей. Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается.

16. ИП ФИО1 не проконтролировала, что обработка сырья и изготовление из него полуфабрикатов осуществляется в одном цехе без выделения раздельных зон (участков), чем нарушила п.3.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20: допускается обработка продовольственного (пищевого) сырья и изготовление из него кулинарных полуфабрикатов в одном цехе при условии выделения раздельных зон (участков) и обеспечения раздельным оборудованием и инвентарем.

17. ИП ФИО1 не контролирует, что повар использует костюм и фартук; перед посещением туалета он снимает фартук, но не надевает сверху халат, в раздевалке отсутствует сменный халат для посещения туалета, чем нарушила п. 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20: для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны: оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви; снимать в специально отведенном месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета либо надевать сверху халаты; тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета; сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями у членов семьи, проживающих совместно, медицинскому работнику или ответственному лицу предприятия общественного питания; использовать одноразовые перчатки при порционировании блюд, приготовлении холодных закусок, салатов, подлежащие замене на новые при нарушении их целостности и после санитарно-гигиенических перерывов в работе. В нарушении ст. 10 п. 3 пп. 9 ТР ТС 021/2011: для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

18. у ИП ФИО1 ведра с приготовленным дезинфицирующим раствором не имеют маркировку, чем нарушила п.4.6. СанПиН 2.3/2.4.3590-20: емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств должны быть промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством). Контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств должен осуществляться в соответствии с программой производственного контроля. В нарушение ст. 10 п. 3 пп. 10 ТР ТС 021/2011: для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

В судебном заседании ИП ФИО1 пояснила, что программа ХАССП отсутствует, так как является дорогостоящей. Согласна с отсутствием маркировки на мясной продукции. Товаротранспортная документация была, но не предоставлена проверяющим органам. Допускается пересечение продукции и сырья. Не предоставили документы о том, что магнитопросеиватель имеется в другом месте. Разделочный инвентарь старый, его недостаточно. Не оспаривает, что есть тараканы, но они регулярно проводят дезинсекцию. Разделочных столов недостаточно. Не знала, что локальная вытяжная система должна быть. Раковины действительно не подписаны для разных видов продукции. Стены побелены водоэмульсионной краской, но документы об этом отсутствуют, кроме того, не оспаривает наличие сколов на керамической плитке. Согласна с тем, что отходы находятся в непромаркированных баках. Не оспаривает наличие грязи на вентиляционных вытяжках и отсутствие промаркированного инвентаря. Гигиенический журнал есть, но не заполнен в полном объеме. Не согласна с тем, что должен проводиться полный осмотр работников. Согласна с тем, что влажность помещения повышена за счет отсутствия локальной вентиляции. В холодильнике могла быть продукция в незакрытых контейнерах. Нет раздельных зон для обработки сырья и изготовления из него. не может пояснить куда делся халат для посещения туалета. Признает отсутствие маркировки на ведрах. Не оспаривает, что фактическая деятельность кафе будет приостановлена с даты вынесения судебного решения, просит приостановить на срок до 60 дней, чтобы успеть установить систему ХАССП.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, свидетеля, суд приходит к следующему.

Статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон).

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-03).

Согласно п.5 ст. 15 Федерального закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Также согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области требования заместителя прокурора г. Карпинска от 08.11.2024 № 02-32-2024 о проведении проверки исполнения законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в отношении ИП ФИО1 кафе «Блин Блиныч», и.о. заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Волчанск ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства в области качества и безопасности пищевой продукции указанным хозяйствующим субъектом – ИП ФИО1, осуществляющей деятельность по оказанию услуг общественного питания в кафе «Блин Блиныч».

В ходе осмотра помещений кафе «Блин Блиныч» по адресу: <...> выявлены указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения, зафиксированные в справке от 11.11.2024, фотографиях.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий предварительное уведомление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Аналогичные положения предусмотрены п. 4 ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) контролируемое лицо, осуществляющее деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий и (или) оказанием услуг общественного питания, не уведомляется о проведении внеплановой выездной проверки.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля должностное лицо, составившее протокол, – исполняющий обязанности заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Волчанск ФИО2, показал, что не может сказать приостановлена ли была 13.11.2024 года деятельность кафе, так как был только вручен протокол ИП ФИО1. Лабораторный контроль является частью программы ХАССП, которая не проводится у ИП ФИО1. Товаросопроводительные документы не были представлены при проведении проверки. Не было документов об использовании магнитопросеивателя для муки в другом помещении. В помещении присутствовали тараканы, имелась избыточная влажность в связи с отсутствием локальной вентиляции. Не были представлены документы на покраску стен водоэмульсионной краской.

Предмет внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении ИП ФИО1, соответствует Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Федеральному закону от 02.01.2000 № 29-ФЗ и вышеуказанному Положению, поэтому предварительное уведомление предпринимателя о начале проведения проверки не требовалось.

В соответствии с п.5 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Непосредственное обнаружение в рамках прокурорской проверки должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явилось поводом для составления в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении от 13.11.2024.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, ИП ФИО1 надлежащим образом и заблаговременно извещена о дате, времени и месте его составления, что подтверждается соответствующим извещением от 12.11.2024.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности от 13.11.2024, составленному в соответствии со ст. 27.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновению массовых инфекционных заболеваний, поскольку предотвращение этих последствий невозможно иным способом, деятельность ИП ФИО1 по оказанию услуг общественного питания в кафе «Блин Блиныч», расположенном по адресу: <...> была приостановлена с 13.11.2024.

Закрытие объекта зафиксировано 13.11.2024 в 12:00, однако, установлено судом, что отсутствуют доказательства фактического приостановления деятельности кафе именно в указанную дату, что не оспаривает в судебном заседании ИП ФИО1, пояснив, что только получила документы о приостановлении деятельности кафе.

Указанные доказательства подробны, последовательны, достоверны, допустимы, согласуются между собой, суд признаёт их допустимыми, относимыми и их совокупность является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами достоверно подтверждён факт нарушения в деятельности организации общественного питания кафе «Блин Блиныч», расположенной по адресу: <...>, где осуществляет свою деятельность ИП ФИО1, санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи, их хранении и реализации населению, а также установлена вина индивидуального предпринимателя в его совершении.

При таких обстоятельствах суд квалифицирует действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи, их хранении и реализации населению.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что индивидуальным предпринимателем приняты все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания, отсутствуют.

Напротив, суд отмечает, что у ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершённое правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учётом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При назначении наказания суд учитывает общественную опасность совершенного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП ФИО1 добровольное принятие мер к устранению ряда выявленных нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает.

Принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения, обстоятельства его совершения, смягчающие административную ответственность, а также наличие угрозы здоровью людей при осуществлении деятельности, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на определённый срок.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 23.3 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица в постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абз. 2 ч. 2 ст. 29.10 данного Кодекса).

В данном случае, с учётом опасности возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в том числе острых кишечных инфекции и отравлений среди населения, необходимо приостановление деятельности ИП ФИО1 в части оказания услуг общественного питания, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Данное административное правонарушение несет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, его объективную сторону образуют нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Состав данного административного правонарушения является формальным, поэтому отсутствие реальных негативных последствий совершенного правонарушения в виде пищевых отравлений и заболеваний не может служить основанием для освобождения от административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Определяя срок административного приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что для устранения выявленных нарушений требуется обследование и установление устранения выявленных нарушений законодательства.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности организации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению в специально оборудованном месте кафе «Блин Блиныч», расположенном по адресу: <...>, – сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 18.11.2024.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление направить для немедленного исполнения судебным приставам-исполнителям Карпинского районного отделения службы судебных приставов ГУ ФССП по Свердловской области.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12, ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вправе ходатайствовать перед судом о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд.

Судья Н.В. Шумкова