Решение № 2А-1970/2023 2А-1970/2023~М-1555/2023 М-1555/2023 от 19 июня 2023 г. по делу № 2А-1970/2023

Дело № 2а-1970/2023 64RS0004-01-2023-001878-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ефремовой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Кирилловой А.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, военному комиссариату города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, военному комиссариату Саратовской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 18 апреля 2023 года о призыве ФИО2 на военную службу.

В обоснование требований указано, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. 18 апреля 2023 года призывной комиссией Балаковского муниципального района Саратовской области в отношении ФИО2 принято решение о призыве на военную службу. Указанное решение административный истец полагает незаконным, нарушающим его право на всестороннее, полное и объективное медицинское освидетельствование, определение категории годности к военной службе, соответствующей состоянию его здоровья, вынесение в отношении него законного решения призывной комиссии. При прохождении медицинского освидетельствования ФИО2 указывал врачам, входящим в состав комиссии, жалобы на наличие у него непризывного заболевания: «<данные изъяты>», а также жалобы на <данные изъяты>. Данные жалобы административный истец также неоднократно заявлял лечащему врачу в поликлинике по месту жительства, о чем имеются соответствующие медицинские документы. По мнению ФИО2, при наличии указанных обстоятельств он должен был быть освидетельствован по пункту «в» статьи 66 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565) (далее - Расписание болезней), что предполагает установление категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе. Вместе с тем во время прохождения врачей-специалистов 18 апреля 2023 года административный истец не был освидетельствован по данной статье Расписания болезней. Жалоба в призывную комиссию субъекта ФИО2 не подавалась.

В письменных возражениях административные ответчики просят в удовлетворении административных исковых требований отказать. Указывают, что призыв граждан на военную службу весной 2023 года на территории Балаковского муниципального района Саратовской области осуществляет призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области, созданная постановлением Губернатора Саратовской области от 22 марта 2023 года № 86 «О призыве в апреле - июле 2023 года граждан Российской Федерации на военную службу». Персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, утвержден постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 23 марта 2023 года № 1151 «О проведении призыва граждан на военную службу в апреле - июле 2023 года на территории Балаковского муниципального района». ФИО2 состоит на воинском учете граждан, подлежащих призыву на военную службу, с февраля 2020 года и подлежит призыву на военную службу с апреля 2021 года. В феврале 2020 года ФИО2 при первоначальной поставке на воинский учет и в апреле 2021 года по результатам медицинского освидетельствования при решении вопроса о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу на время обучения был признан по состоянию здоровья Б - годным к военной службе с незначительными ограничениями, и данное заключение он не оспаривал. В апреле 2023 года при медицинском освидетельствовании при решении вопроса о призыве на военную службу ФИО2 заявил жалобы на боли в поясничном отделе позвоночника при длительной ходьбе, предоставил копии заключения <данные изъяты> и <данные изъяты>. <данные изъяты>, проводивший медицинское освидетельствование ФИО2, изучив его анамнез и оценив состояние его здоровья, с учетом представленных медицинских документов, 04 апреля 2023 года установил ФИО2 диагноз: «<данные изъяты>» и в соответствии с пунктом «г» статьи 66 графы I Расписания болезней вынес заключение: «Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями». Указанные обстоятельства подтверждаются разделом II учетной карты призывника ФИО2, листом медицинского освидетельствования от 04 апреля 2023 года, картой медицинского освидетельствования призывника. Медицинское освидетельствование административного истца организовано и проведено в полном объеме с учетом результатов специальных диагностических исследований, позволяющих определить как наличие, так и отсутствие нарушений <данные изъяты>. Вынесенное в отношении ФИО2 заключение о его годности к военной службе с незначительными ограничениями полностью соответствует критериям, установленным пунктом «г» статьи 66 Расписания болезней. Оснований для применения в отношении ФИО2 пункта «в» статьи 66 Расписания болезней и, как следствие, признания его ограниченно годным к военной службе не имеется, поскольку отсутствует обязательная для этого совокупность соответствующих клинических и рентгенологических признаков нарушения функций позвоночника: ограничение амплитуды движений в поясничном отделе позвоночника до 20 %, выраженные двигательные и чувствительные нарушения, болевой синдром при физической нагрузке, документально подтвержденный неоднократными обращениями освидетельствуемого за медицинской помощью. Таким образом, медицинское заключение о признании ФИО2 по состоянию здоровья годным к военной службе с незначительными ограничениями является обоснованным, вынесено в соответствии с полномочиями и в порядке, установленном статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», разделом II Положения о военно-врачебной экспертизе. Так как ФИО2 не признан в установленном порядке ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, он не имеет права на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ), в связи с чем 18 апреля 2023 года призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области приняла решение о призыве его на военную службу. Оснований для вынесения в отношении ФИО2 иного заключения о годности к военной службе и иного решения, предусмотренного пунктом 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ, не имеется. Доказательств обратному административный истец не представил.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указывала, что имеющиеся у ФИО2 заболевания не препятствуют прохождению им военной службы.

Административный истец ФИО2 о слушании дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Информация о дате, времени и месте судебного заседания 26 мая 2023 года размещена на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле.

Выслушав объяснения участника процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Закон № 53-ФЗ.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 22 Закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 Закона № 53-ФЗ). От призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 23-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Положения пунктов 1, 3, 4 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ, части 2 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пункта 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, предусматривают обязательное медицинское освидетельствование и, в случае необходимости, - медицинское обследование граждан при призыве на военную службу в целях определения их годности к военной службе по состоянию здоровья (далее - Положение о призыве на военную службу).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования и медицинского обследования граждан, подлежащих призыву на военную службу, установлен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).

Согласно пункту 2 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ, пунктам 15, 18 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию призывников, по результатам медицинского освидетельствования на основании заключений врачей-специалистов дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В приложении № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе предусмотрено расписание болезней, относящихся к той или иной категории годности к военной службе, из которого усматривается, что к статье 66 Расписания болезней относятся дегенеративно-дистрофические и воспалительные заболевания, врожденные и приобретенные деформации, пороки развития позвоночника, при которых возможны нарушения защитной, статической и двигательной функций.

Пунктом «г» статьи 66 Расписания болезней установлено, что фиксированный сколиоз II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций относятся к категории годности к военной службе Б-4.

Согласно пункту «в» статьи 66 Расписания болезней для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны: клинические проявления статических расстройств возникают через 5 - 6 часов вертикального положения; ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов; двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций.

Рентгенологическими симптомами межпозвонкового хондроза являются: нарушение формы позвоночника (нарушение статической функции), снижение высоты межпозвонкового диска; отложение солей извести в переднем участке фиброзного кольца или в пульпозном ядре; смещения тел позвонков (спондилолистезы) передние, задние, боковые, определяемые при стандартной рентгенографии; патология подвижности в сегменте (нарушение динамической функции); сохранение четких контуров всех поверхностей тел позвонков, отсутствие в них деструктивных изменений. Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.

Только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта «в».

В силу пунктов 13, 15 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области с февраля 2020 года и с апреля 2021 года подлежит призыву на военную службу.

Из учетной карточки призывника ФИО2 и представленных в материалы дела медицинских документов усматривается, что в феврале 2020 года и апреле 2021 года по результатам медицинского освидетельствования при решении вопроса о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на время обучения ФИО2 был признан по состоянию здоровья Б - годным к военной службе с незначительными ограничениями. Данные заключения о годности к военной службе ФИО2 не оспаривались.

В апреле 2023 года при медицинском освидетельствовании для решения вопроса о призыве на военную службу ФИО2 в связи с заявленными им жалобами на <данные изъяты>, предоставил копии <данные изъяты> и листа осмотра <данные изъяты>, в которых указаны заключения: «<данные изъяты>».

С учетом результатов проведенных обследований на основании пункта «г» статьи 66 графы I Расписания болезней ФИО2 был признан Б-4 - годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Изложенные выше обстоятельства отражены в выписке из протокола заседания призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 18 апреля 2023 года № 5, из которой также усматривается, что в связи с несогласием призывника с заключением о категории годности к военной службе по состоянию здоровья ему разъяснено право и порядок проведения независимой военно-врачебной экспертизы.

Заключение о категории годности к военной службе ФИО2 не обжаловал, своим правом прохождения независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался.

18 апреля 2023 года призывной комиссией Балаковского муниципального района Саратовской области в соответствии с пунктом 1 статьи 22, пунктом 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ принято решение о призыве ФИО2 на военную службу.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что медицинское освидетельствование ФИО2 организовано в порядке, установленном действующим законодательством, заключение о категории его годности к военной службе (Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями) является обоснованным, соответствующим Расписанию болезней. Административный истец по состоянию здоровья признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, оснований для его освобождения от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 53-ФЗ не имеется.

Доказательств, подтверждающих наличие у ФИО2 заболеваний, относящихся к категории годности В - ограниченно годен к военной службе, в том числе предусмотренных пунктом «в» статьи 66 Расписания болезней, либо иных заболеваний в той степени тяжести, которая свидетельствует о невозможности прохождения им военной службы по призыву, в материалах дела не имеется и административным истцом не представлено.

Решение призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 18 апреля 2023 года о призыве ФИО2 на военную службу принято уполномоченным органом в пределах его компетенции при точном соблюдении требований Закона № 53-ФЗ и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца действиями, решением административных ответчиков, либо о создании препятствий к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего административного дела совокупность таких условий судом не установлена.

С учетом изложенного заявленные ФИО2 административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, военному комиссариату города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, военному комиссариату Саратовской области о признании незаконными решения призывной комиссии отказать.

В течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья Т.С. Ефремова

Мотивированное решение составлено 03 июля 2023 года.

Судья Т.С. Ефремова