Решение № 2А-862/2024 2А-862/2024~М-65/2024 М-65/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2А-862/2024

Дело №2а-862/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2024 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Истягиной Н.М.,

при секретаре – Корогод А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В Ленинский районный суд города Севастополя обратилась ФИО1 с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>. от ДД.ММ.ГГГГ №№ и возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной услуги предварительном согласовании предоставления участка из земель находящихся в государственной собственности, расположенной по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала <адрес> кв.м., согласно приложенной схеме расположения участка.

В обоснование своих требований административный истец сослался на то, что отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям о том, со ссылкой на то, что испрашиваемый участок полностью формируется на земельном участке ранее представленному третьему лицу, является незаконным, так как на Украинской публичной кадастровой карте нет никаких данных об этом земельном участке, что ставит под сомнение факт существования государственного акта. По мнению административного истца, ответчик отказал в предварительном согласовании земельного участка по надуманным основаниям и не подтверждённым документально.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечен Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

В судебное заседание административный стороны не явилась, о дате и времени рассмотрения дела, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, полагает, административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Согласно Положению о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утверждённого Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 года №883-ПП, департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 через своего представителя ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности площадью <адрес>

К указанному заявлению для получения государственной услуги приложен паспорт гражданина Российской Федерации (заявителя и представителя), доверенность представителя, пенсионное удостоверение «Дети войны», схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с пояснительной запиской.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №№ административному истцу отказано в предоставлении земельного участка. Оспариваемый отказ мотивирован ссылкой на положения п.16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, так как земельный участок полностью формируется на земельном участке № по ш<адрес>, ранее предоставленном третьему лицу в частную собственность на основании Государственного акта.

Согласно положениям п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно положениям ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вопреки доводам административного истца, настаивающего на отсутствии доказательств формирования спорного земельного участка в границах иного участка, данный вывод административного ответчика обоснован заключением отдела Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленному заключению, по результатам анализа границ испрашиваемого земельного участка, специалистом, с учетом данных открытых геоинформационных источников, выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется на земельном участке № по <адрес>, ранее предоставленного в частную собственность (№). Кроме того испрашиваемый земельный участок формируется в границах земельного участка ранее предоставленного гражданам-членам ЖСТИЗ «Тефида» в аренду на 25 лет решением СГС № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное заключение содержит графическое изображение испрашиваемого земельного участка, из которого следует его наложение на ранее образованный участок.

Порядок предоставления испрашиваемой заявителем услуги определен Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 N 11-АР "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь" (далее – Административный регламент).

Несмотря на то, что в оспариваемом решении не приведена ссылка на пункт Административного регламента, на основании которого ответчиком отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, в решении имеется указание на конкретные положения Земельного кодекса Российской Федерации, послужившие основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Приведенные положения Земельного кодекса Российской Федерации, отражённые в оспариваемом решении, содержатся в п. 2.10 Административного регламента.

Согласно п. 2.10 Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, является: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: в) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Из представленной Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя на запрос суда архивной технической документации по землеустройству по составлению документов, удостоверяющих право на земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) гр. ФИО2 по адресу: <адрес>, <адрес>, следует, что ФИО2 как члену ОК «ЖСКИЗ «Тефида» решением Севастопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ был выделен земельный участок, которому ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый №, о чем свидетельствует соответствующий штамп Севастопольского городского государственного предприятия «Центр государственного земельного кадастра».

Согласно сведениям из Управления Загс города Севастополя, ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ (запись акта о смерти №).

В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 этого федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно положениям пункта 1.1 Постановления Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП (ред. от 27.04.2021) "Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя", Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Принимая во внимание, что ответчик уполномочен оказывать государственные услуги по распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а, следовательно, не в праве распоряжаться ранее сформированным земельным участком, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий административного ответчика и по существу соответствует требованиям действующего законодательства, в том числе положениям предусмотренным статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и исключающим возможность образования земельного участка с пересечением ранее образованного.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного истца и признания оспариваемого решения Департамента по имущественным и земельным отношения г. Севастополя незаконным, у суда не имеется, в связи с чем, исковые требования, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 03 июня 2024 года.

Председательствующий Н.М. Истягина