Решение № 2-3215/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2-3215/2020

Дело №

Уникальный идентификатор дела 77RS0№-45

ФИО1

Именем Российской Федерации

21 октября 2020 года Адрес

Дзержинский районный суд Адрес в составе:

председательствующего судьи Каробчевской К.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Пермский транспортный прокурор обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «...» и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение ... со дня вступления ФИО1 суда в законную силу;

обязанности утвердить организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «...», а именно: положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования подразделения транспортной безопасности, либо положение (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и договор, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности в случае привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Боковая» от актов незаконного вмешательства в течение пяти месяцев со дня вступления ФИО1 в законную силу;

о возложении обязанности разработать и представить на утверждение в ФИО1 агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Боковая» соответствующий требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровне безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № в течение пяти месяцев со дня вступления ФИО1 в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках осуществления проверки соблюдения ОАО «Российские железные дороги» законодательства о транспортной безопасности, противодействии терроризму выявлены нарушения законодательства на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта «Железнодорожная станция «...». Данный объект входит в состав Пермского центра организации работы железнодорожных станций, являющегося структурным подразделением Свердловской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД».

В соответствии с п. 9 ст. 1 ФИО1 закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожной станции «Боковая». Согласно представленной информации объект транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция «...» Дата включен в реестр категорированных ОТИ с .... Оценка уязвимости утверждена Дата.

ОАО «РЖД» обязано было организовать проведение дополнительной оценки уязвимости на ОТИ «Железнодорожная станция Боковая» до Дата. В нарушение указанных норм закона ОАО «РЖД» дополнительная оценка уязвимости ОТИ «Железнодорожная станция Боковая» не проведена до настоящего времени. В результате допущенного бездействия ОАО «РЖД» как субъект транспортной инфраструктуры не исполнило другие обязанности, установленные законодательством о транспортной безопасности, направленные на обеспечение защищенности железнодорожной станции .... ОАО «РЖД» обязано было организовать утверждение организационно-распорядительных документов на ОТИ «Железнодорожная станция ...» в зависимости от выбранного способа реализации мер по обеспечению транспортной безопасности в срок до Дата либо до Дата.

В нарушение указанных норм ввиду непринятия ОАО «РЖД» своевременных мер по организации проведения дополнительной оценки уязвимости на ОТИ «Железнодорожная станция ...» Положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности либо Положение (устав) привлеченного подразделения транспортной безопасности и договор с ним до настоящего времени не утверждены. ОАО РЖД обязано было организовать разработку и представление на утверждение в ФИО1 агентство железнодорожного транспорта плата обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожная станция Боковая» в срок до Дата.

Заключение об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожная станция ...», заверенное гербовой печатью Росжелдора, как это предусмотрено п. 45 Приказа Министерства транспорта РФ от Дата № «Об утверждении Административного регламента ФИО1 агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной; безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных; средств в установленной сфере деятельности», ОАО «РЖД» не получено.

Неисполнение ОАО «РЖД» требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда объекты транспортной инфраструктуры, особенно с массовым пребыванием людей, наиболее подвержены незаконному вмешательству, создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

В судебном заседании прокурор на иске настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам, указанным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (статья 37, часть 3; статья 41, часть 1).

В соответствии с пп. "а" п. 5 ст. 1 ФИО1 закона от Дата N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции.

Согласно п. 1, п. 10 ст. 1 указанного ФИО1 закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса.

В соответствии со ст. 2 ФИО1 закона от Дата № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1).

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 ФИО1 закона "О транспортной безопасности").

Пунктом 4 ст. 2 ФИО1 закона № 16-ФЗ предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (п. 3, 4 и 6 ч. 2 ст. 2 ФИО1 закона № 16-ФЗ).

При этом, по п. 9 ст. 1 ФИО1 закона "О транспортной безопасности" - субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

По ч. 2 названной статьи к числу основных задач обеспечения транспортной безопасности относятся, в том числе, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Из материалов дела следует, что Дата объекты транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция ...» включены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением второй категории (реестровый номер ...).

Согласно перечню ОТИ Пермского центра организации работы железнодорожных станций по состоянию на Дата утверждения дата проведения оценки уязвимости – Дата. Оценка уязвимости ОТИ не проведена. План обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры – «Железнодорожная станция «...» не утвержден.

ФИО1 агентства железнодорожного транспорта от Дата ОАО «РЖД» отказано в утверждении изменений (дополнений) в План обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

В силу ч. 1 ст. 4 ФИО1 закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего ФИО1 закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению ФИО1 органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (ч. 1 ст. 8 ФИО1 закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»)

Частью 2 ст. 20 ФИО1 закона от Дата № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Постановлениями Правительства РФ от Дата № от Дата № в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» утверждены новые Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Согласно п. 5 Требований..., субъекты транспортной инфраструктуры обязаны:

- обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в ФИО1 агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте ФИО1 агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (пп.д);

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в ФИО1 агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение ... со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (пп.е).

- утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе:

положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности;

копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, которые прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта в течение одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в срок до 4 месяцев) с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта - в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности; (п.п.и).

Как следует из материалов проведенной Пермской транспортной прокуратурой проверки в отношении ОАО «РЖД», в нарушение вышеуказанных требований ответчиком дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – «Железнодорожная станция «...» не проведена; организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «...», а именно: положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования подразделения транспортной безопасности, либо положение (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и договор, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности в случае привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «...» от актов незаконного вмешательства не утверждены; не разработаны и не представлены на утверждение в ФИО1 агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

До настоящего времени дополнительная оценка уязвимости в отношении указанного объекта не проведена, организационно-распорядительные документы не утверждены, не разработаны и не представлены на утверждение. Таким образом, ОАО «РЖД» возложенную на него обязанность не исполнило.

ОАО «РЖД», являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция ...» обязано обеспечивать безопасность в сфере данных транспортных комплексов, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актом незаконного вмешательства.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что поскольку на момент разрешения спора со дня вступления в силу новых требований по обеспечению транспортной безопасности прошло более года, а дополнительная оценка уязвимости названной железнодорожной станции не проведена, требования истца в указанной части подлежат удовлетворению. Отсутствие дополнительной оценки уязвимости препятствует ответчику в совершении иных действий, предусмотренных законом в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, как следует из материалов дела, ответчик проявил бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры. При этом, не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о проведении дополнительной оценки уязвимости, об утверждении организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «...», а именно: положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования подразделения транспортной безопасности, либо положение (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и договор, о возложении обязанности разработать и представить на утверждение в ФИО1 агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры и реализовать планы обеспечения транспортной безопасности данных объектов.

Доводы ответчика о преждевременности требований в части возложения обязанности разработать план транспортной безопасности не могут быть приняты во внимание и являться основанием к отказу в удовлетворении иска, поскольку в соответствии с требованиями действующего законодательства ответчик должен был разработать план транспортной безопасности и представить его на утверждение в срок до ...., при этом действия, которые следует совершить в целях разработки и подготовки плана транспортной безопасности также находятся в ведении ответчика.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии ФИО1 суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же ФИО1 может указать, что, если ответчик не исполнит ФИО1 в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в ФИО1 срок, в течение которого ФИО1 суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок для устранения выявленных нарушений в течении ... месяцев обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта, в течение ... месяцев для утверждения организационно-распорядительных документов, в течении ... месяцев (для разработки и представления на утверждение плана обеспечения транспортной безопасности) с момента вступления ФИО1 суда в законную силу.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, необходимость соблюдения баланса интересов сторон (неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился Пермский транспортный прокурор, и ответчика), необходимых подготовительных мероприятий, суд считает установить ответчику срок для исполнения ФИО1 суда по пункту первому искового заявления в течение ... с момента вступления ФИО1 суда в законную силу, по требованию об утверждении организационно-распорядительных документов в течении ... месяцев со дня вступления ФИО1 в законную силу, по требованию об обязании разработать и представить на утверждение план ОТИ в течении ... месяцев со дня вступления ФИО1 в законную силу, поскольку данный срок является разумным. Установление более длительного срока повлечет нарушение реальной защиты прав граждан, что при установленных в настоящем деле обстоятельствах не соотносится с задачами гражданского судопроизводства, установленными ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод ответчика относительно того, что Дата в законную силу вступят новые правила, основанием для отказа в иске не является, поскольку на момент рассмотрения гражданского дела данные правила в законную силу не вступили.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пермского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать ОАО "Российские железные дороги" в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления ФИО1 в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «...» и утверждение в установленном порядке ее результатов.

Обязать ОАО "Российские железные дороги" утвердить организационно - распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «...», а именно: положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования подразделения транспортной безопасности либо положение (устав) привлеченного подразделения транспортной безопасности и договор, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности в случае привлечения подразделений транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Боковая» от актов незаконного вмешательства в течении 5 месяцев со дня вступления ФИО1 в законную силу.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» разработать и представить на утверждение в ФИО1 агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Боковая», соответствующий Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства РФ от Дата №. в течение 5 месяцев со дня вступления ФИО1 в законную силу.

На ФИО1 может быть подана апелляционная жалоба в Адресвой суд через Дзержинский районный суд Адрес, в течение месяца со дня принятия судом ФИО1 в окончательной форме.

Мотивированное ФИО1 изготовлено Дата.

Судья К.В. Каробчевская

Оригинал ФИО1 находится в материалах дела 2-3215/2020.