Решение № 2А-806/2018 2А-806/2018 ~ М-407/2018 М-407/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-806/2018

РЕШЕНИЕ № 2а- 806/20018

Именем Российской Федерации

08 мая 2018 года г. Михайловск

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Стороженко Н.С.

при секретаре Лобач Л.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального района о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в назначении выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка возраста трех лет.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шпаковский районный суд с административным исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального района о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в назначении выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка возраста трех лет.

В ходе судебного заседания административным истцом были уточнены исковые требования, в которых истец указала, что на основании Постановления Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 N 498-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае» (далее – Порядок), ею было подано заявление в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края с требованием назначить ей и выплатить ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае.

По мнению ФИО1 снованием назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты является тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ у неё родился третий ребёнок - дочь К.А.А..

Однако, несмотря на законные требования ФИО1., Управление отказало ей в назначении социальной выплаты, сославшись на отсутствие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей К-ных и несовершеннолетних детей на дату рождения третьего ребенка, считает, данный отказ в назначении выплаты незаконным и необоснованным исходя из следующего.

Согласно п. 2 Порядка право на ежемесячную денежную выплату имеют: мать, родившая троих и более детей.

Пунктом 5 Порядка установлено, что ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату;

Данный факт подтверждается приложенными документами: паспортами родителей:

паспорт ФИО2 серия №, выданный Отделом УФМС России по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 260-033; Паспорт ФИО1 серия № выдан Отделом УФМС России по Ставропольскому краю в Шпаковском районе ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 260-033

Свидетельствами о рождении детей:

Свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ С.Н.С.;

Свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ К.А.А.

Свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ К.А.А..

Постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату.

Данный факт подтверждается прилагаемыми документами: домовой книгой, решением Шпаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату. Данный факт подтверждается приложенными документами: домовой книгой, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» об обучении С.Н.С. в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» в 6 «Е» классе.

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем уличного комитета ФИО3

Среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой.

Среднедушевой доход семьи в целях назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается в соответствии с Порядком учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение пособия на ребенка, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 25 января 2005 г. N 4-п "О мерах по реализации Закона Ставропольского края "О пособии на ребенка".

При определении права на ежемесячную денежную выплату в 2016 году руководствуются величиной среднедушевого дохода в Ставропольском крае – 21436,90 рублей, ежемесячная денежная выплата составляет 7725 рублей.

Все вышеуказанные условия административным были соблюдены, что подтверждается приложенными к настоящему заявлению документами.

На основании пункта 6 Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края за получением ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, утвержденной Постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N 498-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае».

ФИО1 просит назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату с момента рождения третьего ребёнка – К.А.А.- ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанным Порядком, социальная выплата предоставляется с учетом совместного проживания Заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату.

Согласно п.п. 5) п. 7 Порядка Заявитель при обращении за выплатой должен был представить: «один из документов, подтверждающих состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату.

В данном случае, факт совместного проживания С.Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.А.А. ДД.ММ.ГГГГ с членами его семьи: отцом – ФИО2, матерью ФИО1 по <адрес> на дату ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время установлен решением Шпаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании свидетельства о рождении I№ от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ родился сын С.Н.С.; свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ родился сын К.А.А.; свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь К.А.А..

Вся семья К-ных совместно проживает по <адрес>, что подтверждается домовой книгой.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

В силу ч. 8 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Следовательно, решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что местом жительства С.Н.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.А.А. ДД.ММ.ГГГГ является - <адрес>.

Таким образом, согласно ч. 8 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 факт регистрации С.Н.С. и К.А.А. по месту жительства- <адрес> установлен судом.

Просит суд признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в назначения выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края назначить и выплачивать ФИО1 выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Административный истец ФИО1 извещенная надлежащим образом о дне и времени судебного заседания не явилась, согласно имеющемуся в материалах дела заявлению, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель административного ответчика Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края извещенный надлежащим образом о дне и времени судебного заседания не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. В представленных ранее возражениях представитель УТСЗН Шпаковского муниципального района Ставропольского края указал, что указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в связи с рождением третьего ребенка – К.А.А. ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края с пакетом документов с целью назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Заявителю было отказано и разъяснено, что в соответствии с абзацем 4 пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» условием предоставления ежемесячной денежной выплаты является наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Одним из документов, подтверждающим состав семьи заявителя и факт регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с подпунктом 5 пункта 7 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 № 498-п, является домовая книга.

Согласно представленной ФИО1 копии домовой книги на жилое помещение, расположенное по <адрес> старшие дети: С.Н.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5 АлександрДД.ММ.ГГГГ г.р. были зарегистрированы по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ, т.е после рождения третьего ребенка К.А.А. ДД.ММ.ГГГГ, с рождением которой возникло право на получение ежемесячной денежной выплаты. Таким образом, не соблюдены условия назначения ежемесячной денежной выплаты.

Рассматривая в системном единстве правовые положения Постановления Губернатора и Порядка, можно сделать вывод, что условиями назначения ежемесячной денежной выплаты являются: наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату.

В ситуации К-ных не соблюдено условие предоставления ежемесячной денежной выплаты, определяемое Постановлением Губернатора, как наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 12 Порядка является основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась в управление и предоставила решение Шпаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта постоянного проживания С.Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ. Ответчице отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты.

Данное решение суда в качестве документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ служить не может, поскольку не заменяет собой документ, выдаваемый органом, уполномоченным на регистрацию по месту жительства, с учетом которого органом социальной защиты может быть сделан вывод о наличии регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 12 Порядка основанием для принятия решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты является неподтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993. No 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

КС РФ в Постановлении от 02 февраля 1998 года № 4-П отметил, что Закон о свободе передвижения граждан вводит институт регистрации граждан в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами РФ их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Однако в Постановлении от 4 апреля 1996 года N 9-П КС РФ подчеркнул, что отсутствие регистрации граждан по месту жительства или месту пребывания препятствует реализации ряда основных прав и свобод граждан, признанных и гарантированных Конституцией РФ. в частности права избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме; права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; права свободно и в полном объеме пользоваться и распоряжаться имуществом, свободно перемещать товары, услуги и финансовые средства; права на социальное обеспечение, получение медицинской помощи, дошкольного и школьного образования.

В связи, с чем считает доводы истца незаконными и необоснованными, просил суд в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать в полном объеме.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, извещенный надлежащим образом о дне и времени судебного заседания не явился.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, находит административные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) Доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратилась с заявлением в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о выплате ей ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой по рождению в них до ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае.

Однако Управлением труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края ФИО1 было отказано, поскольку отсутствовала регистрация по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей К-ных и несовершеннолетних детей на дату рождения третьего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (ред. от 13.10.2016) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемая в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края (далее соответственно - ежемесячная денежная выплата, семьи)(п.1). Определено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей (в ред. постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 N 524); среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года (абзац введен постановлением Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 N 524)(п.2).

В соответствии со ст. 6 Постановления Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 N 498-п (ред. от 13.10.2016) "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 13.10.2016 N 425-п).

В соответствии со ст. 7 Постановления Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 N 498-п (ред. от 13.10.2016) "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае для назначения ежемесячной денежной выплаты заявитель обращается в уполномоченный орган по месту жительства (месту пребывания) либо многофункциональный центр с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по форме, устанавливаемой министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее - заявление) (в ред. постановлений Правительства Ставропольского края от 07.04.2014 N 139-п, от 11.12.2014 N 483- п).

Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается уполномоченным органом на основании заявления и следующих документов: 1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и гражданство заявителя; 2) документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации другого родителя; 3) свидетельство о рождении ребенка (на каждого из детей); 4) документы, подтверждающие доходы семьи, учитываемые при исчислении величины среднедушевого дохода, указанные в Порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи. В случае невозможности подтверждения сведений о доходах семьи соответствующими документами, размер доходов семьи (или их отсутствие) указывается заявителем в заявлении; 5) один из документов, подтверждающих состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 13.10.2016 N 425- п): домовая (поквартирная) книга; выписка из поквартирной карточки с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 13.10.2016 N 425-п); справка о составе семьи, выданная управляющей жилищноэксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи; свидетельство о регистрации по месту пребывания (абзац введен постановлением Правительства Ставропольского края от 11.12.2014 N 483-п).

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 02.06.2016) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания; а регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу ч.1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как следует из представленных административным истцом документов, согласно

свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ родился сын С.Н.С.;

Согласно свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ родился сын К.А.А.; Как следует из свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь К.А.А..

Факт постоянного проживания С.Н.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и К.А.А. ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ установлен решением Шпаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, факт совместного проживания несовершеннолетних детей подтверждается домовой книгой, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» об обучении С.Н.С. в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» в 6 «Е» классе.

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем уличного комитета ФИО3

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, т.е. фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2005 № 93-Г05-7 установлено, что регистрация не входит в понятие "место жительства” и является лишь одним из обстоятельств отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета

Отсутствие регистрации не порождает для гражданина каких либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закон РФ от 25.06 1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, в пределах Российской Федерации не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами.

Таким образом, из представленных административных истцом доказательств, судом установлено, что на момент рождения третьего ребенка, несовершеннолетние дети: С.Н.С. ДД.ММ.ГГГГ и К.А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживали по <адрес> связи, с чем суд считает необходимым признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ в назначении денежной выплаты ФИО1. нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка возраста трех лет.

На основании изложенного, и руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального района о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в назначении выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка возраста трех лет- удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО1 денежной выплаты семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края назначить и выплачивать ФИО1 выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет с ДД.ММ.ГГГГ года

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца, с момента изготовления в окончательной форме.

Судья: Н.С. Стороженко

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2018 года