Решение № 2А-1422/2020 2А-1422/2020~М-1386/2020 М-1386/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-1422/2020

Копия.

Дело № 2а-1422/2020

УИД: №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Балова А.М.,

с участием представителя административного истца Министерства здравоохранения Самарской области – ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых производств и розыску УФССП России по Самарской области – ФИО7,

при секретаре Карпухиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1422/2020 по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Самарской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО7, УФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Самарский районный суд г. Самары с указанным административным иском, требуя с учетом измененных административных исковых требований освободить Министерство здравоохранения Самарской области от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что Самарским районным судом <адрес> вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым суд обязал Министерство здравоохранения Самарской области обеспечить ребенка ФИО2 лекарственным препаратом «ФИО4» (торговое наименование «Сабрил») в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в силу. При этом к немедленному исполнению решение суда обращено в части принятия мер по организации мероприятий, направленных на обеспечение лекарственным препаратом. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства здравоохранения Самарской области (далее – Министерство) на основании постановления судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО7 было возбуждено исполнительное производство, которое содержало требование об исполнении решения суда в полном объеме. При этом указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ поступило в Министерство только ДД.ММ.ГГГГ. Министерством до вступления решения суда в законную силу уже были приняты исчерпывающие меры для исполнения решения суда, о чем Министерство уведомило судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО9H. письмом от ДД.ММ.ГГГГ. В части принятых мер по исполнению решения суда Министерством внесены изменения в государственную программу Самарской области «Развитие здравоохранения Самарской области» на 2014-2022 годы, а именно разработано, согласовано и принято Постановление ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым внесено изменение в пункт 1.6 перечня мероприятий подпрограммы «Совершенствование системы лекарственного обеспечения в Самарской <адрес>», согласно которому предусмотрен объем финансирования на предоставление субсидии государственным бюджетным учреждениям здравоохранения на обеспечение пациентов лекарственными препаратами в целях исполнения решения суда. Между Министерством и ГБУЗ СО «Сызранская городская поликлиника №» заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №/СУД/7 о предоставлении субсидии на обеспечение пациентов лекарственными препаратами в целях исполнения судебных решений. Факт поставки в больницу лекарственного препарата и его получение родителями ребенка подтвержден накладными и расписками в его получении, приобщенными к материалам исполнительного производства на личных приемах у судебного пристава-исполнителя. ДД.ММ.ГГГГ в Министерство поступило постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых производств и розыску УФССП России по ФИО3 области ФИО7 о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей за неисполнение требований исполнительного документа. Извещением от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО7H. вызвала представителей Министерства на прием для дачи пояснений по исполнению судебного решения. ДД.ММ.ГГГГ на приеме у судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО7H. к материалам исполнительного производства представителем Министерства были приобщены документы, подтверждающие получение лекарственного препарата «ФИО4» (торговое наименование «Сабрил») законными представителями ребенка. Жалоб от представителей взыскателя по исполнительному производству не поступало. Министерство с указанным постановлением о взыскании исполнительского сбора не согласно, полагая, что оснований для применения в отношении Министерства санкций за неисполнение требований исполнительного документа в форме исполнительского сбора не имеется в связи с надлежащим исполнением решения суда, в связи с чем, обратилось в суд с указанными административными исковыми требованиями.

В судебном заседании представитель административного истца Министерства здравоохранения Самарской области – ФИО6 административные исковые требования с учетом изменений поддержала, сославшись на доводы административного иска.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых производств и розыску УФССП России по Самарской области – ФИО7 в судебном заседании просила разрешить заявленные административные исковые требования на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика – УФССП России по Самарской области в судебное заседание не явился, однако о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Заинтересованное лицо – ФИО1 в судебное заседание не явилась, однако о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

Выслушав пояснения явившихся сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 360 КАС РФ следует, что постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 30 указанного Федерального закона РФ предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 105 данного Федерального закона РФ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке должен установить наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При этом, положения ч. 7 ст. 112 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, а также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

При применении положений ч. 7 ст. 112 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 75 в Постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из положений ст. 401 ГК РФ, лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу закона правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, выражается в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, но только при наличии его вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.

Судом установлено, что решением Самарского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № 2-728/2020 по иску ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Министерству здравоохранения Самарской области о признании права на бесплатное обеспечение лекарственным препаратом по жизненным показаниям исковые требования ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 удовлетворены: за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признано право на бесплатное обеспечение лекарственным препаратом «ФИО4» (торговое наименование «Сабрил») по жизненным показаниям; на Министерство здравоохранения ФИО3 <адрес> возложена обязанность обеспечить ребенка-инвалида ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом «ФИО4» (торговое наименование «Сабрил») по медицинским (жизненным) показаниям в дозах и количестве, рекомендуемых уполномоченной медицинской организации, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу до момента отмены препарата лечащим врачом (л.д. 88-93).

Указанное решение суда обращено к немедленному исполнению в части принятия мер по организации мероприятий, направленных на обеспечение ФИО2 лекарственным препаратом «ФИО4» (торговое наименование «Сабрил») по жизненным показаниям.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа ФС №, выданного Самарским районным судом г. Самары (л.д. 58-59), судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП по исполнению требования исполнительного листа о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Самарской области обеспечить ребенка-инвалида ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом «ФИО4» (торговое наименование «Сабрил») по медицинским (жизненным) показаниям в дозах и количестве, рекомендуемых уполномоченной медицинской организации, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу до момента отмены препарата лечащим врачом (л.д. 78-79).

Постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, в котором указан срок его исполнения – в течение суток с момента получения должником копии постановления, Министерством получено ДД.ММ.ГГГГ.

Однако суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО7 преждевременно возбуждено исполнительное производство ДД.ММ.ГГГГ по данному требованию исполнительного листа, поскольку решением суда к немедленному исполнению было обращено решение суда в части принятия мер по организации мероприятий, направленных на обеспечение ФИО2 лекарственным препаратом «ФИО4» (торговое наименование «Сабрил») по жизненным показаниям.

Исполнительное производство по требованию исполнительного листа об обращении решения суда к немедленному исполнению в части принятия мер по организации мероприятий, направленных на обеспечение ФИО2 лекарственным препаратом «ФИО4» (торговое наименование «Сабрил») по жизненным показаниям, как следует из материалов исполнительного производства, не возбуждалось.

Тем не менее, письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство проинформировало судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО9 о принятых мерах по надлежащему исполнению решения суда (л.д. 28-30), что подтверждается сведениями об отправлении по электронной почте (л.д. 31), представленными суду копиями списка внутренних почтовых отправлений (л.д. 32-33) и кассового чека об отправке (л.д. 34).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО7 вынесено постановление о взыскании с Министерства здравоохранения Самарской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д. 61-62).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО7 вынесено постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление от ДД.ММ.ГГГГ в связи с некорректным указанием срока исполнения, и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60).

Постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ Министерством получено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7).

На приеме у судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО7, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), Министерством были предоставлены доказательства факта поставки в больницу лекарственного препарата и его получение родителями ребенка: копии Акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ по государственному контракту (л.д. 64), товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65-66), расписки в получении лекарственного препарата родителем ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67), приобщенные к материалам исполнительного производства.

Из представленных документов следует, что лекарственный препарат «ФИО4» (торговое наименование «Сабрил») выпускается во Франции и не зарегистрирован на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Российской Федерации оформлено необходимое разрешение № Ru/2020/20-2-1227/2 на ООО «ИРВИН» на ввоз данного лекарственного препарата для ФИО10

Во исполнение данного решения суда ДД.ММ.ГГГГ Министерство также обратилось к первому вице-губернатору – ФИО3 <адрес> ФИО11 для согласования внесения изменений в сводную бюджетную роспись с последующим внесением изменений в соответствующие Закон Самарской <адрес> и в государственную программу, а также для перераспределения бюджетных ассигнований на мероприятие «Предоставление субсидии государственным бюджетным учреждениям здравоохранения Самарской <адрес>, подведомственным министерству здравоохранения Самарской <адрес>, на обеспечение пациентов лекарственными препаратами в целях исполнения судебных решений», в связи с чем, Правительством Самарской <адрес> было принято Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы ФИО3 <адрес> «Развитие здравоохранения в ФИО3 <адрес>» на 2014-2022 годы» (л.д. 100-101).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения ФИО3 <адрес> и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Самарской области «Сызранская городская больница №» заключено соглашение №/№ о предоставлении в 2020 году субсидии государственному бюджетному учреждению здравоохранения ФИО3 <адрес> на обеспечение пациентов лекарственными препаратами в целях исполнения судебных решений и ее целевом использовании (л.д. 19-23), в связи с чем, была организована процедура получения разрешения на получение лекарственного препарата ФИО4» (торговое наименование «Сабрил») Государственным бюджетным учреждением здравоохранения ФИО3 <адрес> «Сызранская городская больница №», где ФИО2 получает амбулаторную медицинскую помощь, сформирован установленный пакет документов.

Факт поставки в больницу лекарственного препарата и его получение родителем ребенка также подтвержден Актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ по государственному контракту (л.д. 16, 64), товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15, 17-18, 65-66), справкой об исполнении принятых на учет бюджетных обязательств за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24), платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-27), распиской в получении лекарственного препарата родителем ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в его получении (л.д. 102-104), приобщенными к материалам дела.

Таким образом, Министерством здравоохранения Самарской области предприняты в пределах полномочий все возможные и необходимые меры по организации мероприятий, направленных на обеспечение ФИО2 лекарственным препаратом «ФИО4» (торговое наименование «Сабрил») по жизненным показаниям, и по исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренные действующим законодательством, и решение по обеспечению ребенка лекарственным препаратом по жизненным показаниям исполнено до вступления его в законную силу.

При этом, суд учитывает, что финансирование на закупку данного препарата при установлении объема и распределения бюджетных средств не было предусмотрено.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание отсутствие возбужденного исполнительного производства по требованию исполнительного листа об обращении решения суда к немедленному исполнению в части принятия мер по организации мероприятий, направленных на обеспечение ФИО2 лекарственным препаратом «ФИО4» (торговое наименование «Сабрил») по жизненным показаниям, оснований для применения в отношении Министерства санкций за неисполнение требований исполнительного документа в форме исполнительского сбора не имеется.

Учитывая также приложенные в обоснование заявления документы, исполнение в кратчайшие сроки требований исполнительного документа в полном объеме, суд полагает необходимым освободить Министерство здравоохранения ФИО3 <адрес> от исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Министерства здравоохранения Самарской области удовлетворить.

Освободить Министерство здравоохранения Самарской области от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, взысканного на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Самарского

районного суда А.М. Балова

Подлинный документ подшит к материалам административного дела № 2а-1422/2020 (УИД: №) самарского районного суда г. Самары.