Решение № 2А-1244/2017 2А-1244/2017~М-1100/2017 М-1100/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-1244/2017

Дело № 2а-1244/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г. Суздаль 27 декабря 2017 года

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В.,

с участием помощника Суздальского межрайонного прокурора Мельниковой Н.А.,

представителя административного ответчика – МБУ ДО «Центр дополнительного образования «Исток» - ФИО1,

при секретаре Ершове А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Суздальского района об обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование оснащения здания МБУ ДО «Центр дополнительного образования «Исток» системой видеонаблюдения, к МБУ ДО «Центр дополнительного образования «Исток» об обязании в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств на расчетный счет оснастить здание МБУ ДО «Центр дополнительного образования «Исток», расположенное по адресу: <...>, системой видеонаблюдения,

установил:

Суздальский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Суздальского района об обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование оснащения здания МБУ ДО «Центр дополнительного образования «Исток» системой видеонаблюдения, к МБУ ДО «Центр дополнительного образования «Исток» об обязании в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств на расчетный счет оснастить здание МБУ ДО «Центр дополнительного образования «Исток», расположенное по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, в обоснование иска указав следующее.

Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних, противодействии терроризму в деятельности МБУ ДО «Центр дополнительного образования «Исток», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что здание МБУ ДО «Центр дополнительного образования «Исток» не оснащено камерами видеонаблюдения, что нарушает права и законные интересы воспитанников, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, свидетельствующие о необходимости оснащения здания учреждения образования системой видеонаблюдения, а также на положения п. 1.5 Устава МБУ ДО «Центр дополнительного образования «Исток», согласно которому учредителем образовательной организации является муниципальное образование Суздальский район Владимирской области, полномочия и функции учредителя осуществляет администрация Суздальского района, полномочия которой по текущему управлению деятельностью учреждения, осуществлению контрольной функции, функции главного распорядителя бюджетных средств возлагается на управление образования администрации Суздальского района, резюмирует, что администрации Суздальского района несет ответственность за оснащение здания школы камерами видеонаблюдения, путем выделения денежных средств на указанные мероприятия.

Помощник Суздальского межрайонного прокурора Мельникова Н.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме, настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика – МБУ ДО «Центр дополнительного образования «Исток» ФИО1 с заявленными требованиями согласилась, не возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель ответчика - администрации Суздальского района Владимирской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, оставил принятие решения на усмотрение суда.

Поскольку административный ответчик своевременно извещался о времени и месте рассмотрения дела, кроме того, административный истец не возражал против рассмотрения дела без его участия, суд, исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика – администрации Суздальского района.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Положениями ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

При этом, согласно п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, кроме прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 названного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», действие которого распространяется на все этапы жизненного цикла здания, в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как следует из ч. 1 ст. 6 вышеназванного Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, в состав которого входит и Свод правил 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009».

Согласно пункту 6.48 Свода правил 118.13330.2012. «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009»,

утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Как усматривается из акта проверки от 03.11.2017 г., при проведении Суздальской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о защите прав несовершеннолетних и противодействии терроризму в деятельности МБУ ДО «Центр дополнительного образования «Исток» установлено, что занимаемое учреждением здание по адресу: <...>, не оборудовано системой видеонаблюдения.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Согласно п. 1.1 Устава МБУ ДО «Центр дополнительного образования «Исток» названное учреждение является социально ориентированной некоммерческой организацией и создано в результате изменения типа муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей Суздальского района» на основании постановления главы Суздальского района Владимирской области № 20726 от 25.10.2012 года.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1.5 Устава учредителем образовательной организации является муниципальное образование Суздальский район. Полномочия и функции учредителя осуществляет администрация Суздальского района. Собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование Суздальский район. Полномочия и функции собственника имущества осуществляет комитет по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района.

Из пункта 1.8 Устава следует, что образовательная организация является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные не имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Уставом муниципального образования Суздальский район установлено, что к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время (пункт 14 статья 6 Устава), а также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Суздальского района (пункт 7 статья 6 Устава).

Поскольку МБУ ДО «Центр дополнительного образования «Исток» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, малолетних граждан, отсутствие системы видеонаблюдения в данном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

Приказом от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Исходя из приоритета обеспечения безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора в полном объеме, что полагает разумным с учетом объема необходимых работ.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних граждан и работников в образовательном учреждении.

Руководствуясь статьями 175, 178 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУ ДО «Центр дополнительного образования «Исток», администрации Суздальского района Владимирской области удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Суздальского района Владимирской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование оснащения здания МБУ ДО «Центр дополнительного образования «Исток», расположенное по адресу: <...>, системой видеонаблюдения.

Обязать МБУ ДО «Центр дополнительного образования «Исток» в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств на расчетный счет оснастить здание учреждения МБУ ДО «Центр дополнительного образования «Исток» по адресу: <...>, системой видеонаблюдения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.В. Воронкова

Дата изготовления мотивированного решения – 29 декабря 2017 года.