Решение № 2-601/2018 2-601/2018 ~ М-519/2018 М-519/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-601/2018

Решение

Именем Российской Федерации

25 июня 2018 года с. Кинель-Черкассы

Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Казанцева И.Л., при секретаре Проскеуриной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2 – 601/2018 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский об устранении нарушений санитарного законодательства,

Установил:

Истец обратился в суд, мотивировав свои требования тем, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Самарской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно статье 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что означает обязанность использовать весь комплекс предоставленных полномочий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом, определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.

В связи с поступившим обращением жителей п. Подгорное о том, что очистные сооружения с. Подгорного не работают, канализационные стоки стекают по прилегающей территории, загрязняя окружающую среду, Управлением Роспотребнадзора по Самарской области совместно с природоохранной прокуратурой Самарской области 20.04.2018 г. проведен осмотр территории сооружений п. Подгорного для проверки доводов заявителей.

Установлено: территория очистных сооружений огорожена, ворота не запираются, возможен свободный доступ. На момент осмотра очистные сооружения не работают, линия электропередач отрезана. Неочищенные стоки от п. Подгорный растекаются по территории, загрязняя почву.

По информации Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района от 27.04.2018г. исх. № действующие договоры аренды муниципального имущества на очистные сооружения в п. Подгорный отсутствуют. По информации ИП ФИО7 договор на эксплуатацию очистных сооружений п. Подгорный им расторгнут 15.02.2018г.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ст. 14 Закона N 131-ФЗ дополнена ч. 3, 4.

С даты вступления указанных изменений и дополнений в силу с 27.05.2014 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ предусматривает перечень вопросов местного значения только для городских поселений.

В связи с этим с 27.05.2014 в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. п. 1 - 3, 9, 10,12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа установленных ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

При этом иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 131-ФЗ, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Закона N 131-ФЗ).

Таким образом, начиная с 27.05.2014 г. вопросы водоснабжения населения сельского поселения обязаны решать органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, если иное не предусмотрено законами субъекта Российской Федерации и принятыми в (соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Уставом с.п. Подгорное, принятым решением Собрания представителей сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области от 18 июня 2014 года i№ 12 (в редакции решений Собрания представителей сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области от 02.04.2015г. № 5-1, от 09.07.2015г. № 13-1, от 27.06.2016г. № 8-1, от 29.06.2017г. № 8-1, от 16.11.2017г. № 16-1) зарегистрированным в Минюсте 24.07.2014г., 14.05.2015г., 17.08.2015г., 19.07.2016г., 02.08.2017г., 18.12.2017г. пунктом 4 статьи 7 главы 2 к вопросам местного значения поселения отнесено: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и Нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;

Согласно ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» и закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного действия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно п. 4.3. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Согласно п.16.2. СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации" (далее СанПиН) профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия, проводятся на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных и животноводческих стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного).

Согласно п. 16.5.СанПиН мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших включают: обеспечение дезинвазии осадков сточных вод, образующихся на водоочистных станциях и очистных сооружениях канализации, перед их утилизацией; недопущение содержания в сточных водах и осадках сточных вод жизнеспособных цист, яиц и личинок возбудителей паразитозов; осуществление производственного контроля сточных вод и их осадков на очистных сооружениях.

Администрация с.п. Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, являясь органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представляет интересы населения всего муниципального образования, поскольку местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Законодательством определено, что организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения. Организация водоснабжения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, своих обязательств либо в случае указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В ст 42 Конституции РФ закреплено право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Эта группа полномочий относится к экологическим правам каждого гражданина, субъектами права являются граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные лица, находящиеся на территории РФ.

Исковые требования заявлены Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» и ст. 21 и 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного действия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.В силу требований ст. 76 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды решаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Кроме того, в силу ч.2 ст.214 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, являются государственной собственностью.

Проведенный Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Отрадном осмотр. Свидетельствует о нарушении перечисленных выше требований. Данное обстоятельство приводит к загрязнению окружающей природной среды. Созданию антисанитарных условий, может привести к микробиологическому, паразитологическому загрязнению земель, грунтовых и поверхностных вод, воздуха, массовому выплоду мух и других насекомых и как следствие послужить причиной возникновения массовых случаев инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения.

Статьей 22 Гражданско-процессуального кодекса РФ установлено, что суды рассматривают и разрешают исковые заявления с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических или иных правоотношений.

Просит обязать Администрацию сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области организовать водоотведение п.Подгорный, а именно устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по восстановлению работы очистных сооружений п. Подгорный (заключить договор с организацией для обеспечения работы очистных сооружений в полном объеме с выполнением всего технологического цикла).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика глава сельского поселения Подгорное ФИО2 исковые требования признала частично, пояснила, что администрация приступила к работам, приобщила к материалам дела акты приема выполненных работ от 25.05.2018 г. на сумму <данные изъяты> и 06.06.2018 г. на сумму <данные изъяты> С 1982 года не проводилось никаких работ, в настоящее время необходимо получить заключение аудита по стоимости восстановительных работ.

Допрошенный свидетель ФИО4, показала, что занимает должность главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора в г. Отрадный, 20.04.2018 г. осуществляла выезд по требованию Самарской природоохранной прокуратуры от 16.04.2018 г. по фактам обращения граждан. В состав комиссии приглашали представителя администрации сельского поселения Подгорное, при участии прокурора Самарской природоохранной прокуратуры. Было установлено, что электроснабжение отрезано, все стоки растекаются по территории, загрязняя почву. Очистное оборудование находится в нерабочем состоянии. На момент проверки договор с ИП ФИО7 был расторгнут 15.02.2018 г. Был составлен акт проверки. Представители администрации признавали, что очистные сооружения находятся на их балансе, других очистных сооружений на территории поселения нет.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, свидетеля, суд приходит к выводу о том, что требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ст. 14 Закона N 131-ФЗ дополнена ч. 3, 4.

С даты вступления указанных изменений и дополнений в силу с 27.05.2014 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ предусматривает перечень вопросов местного значения только для городских поселений.

В связи с этим с 27.05.2014 в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. п. 1 - 3, 9, 10,12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа установленных ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

При этом иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 131-ФЗ, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Закона N 131-ФЗ).

Таким образом, начиная с 27.05.2014 г. вопросы водоснабжения населения сельского поселения обязаны решать органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, если иное не предусмотрено законами субъекта Российской Федерации и принятыми в (соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» и закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного действия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно п. 4.3. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Согласно п. 16.2. СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации" (далее СанПиН) профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия, проводятся на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных и животноводческих стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного).

Согласно п. 16.5.СанПиН мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших включают: обеспечение дезинвазии осадков сточных вод, образующихся на водоочистных станциях и очистных сооружениях канализации, перед их утилизацией; недопущение содержания в сточных водах и осадках сточных вод жизнеспособных цист, яиц и личинок возбудителей паразитозов; осуществление производственного контроля сточных вод и их осадков на очистных сооружениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В ст 42 Конституции РФ закреплено право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В судебном заседании установлено, что в связи с поступившим обращением жителей п. Подгорное о том, что очистные сооружения с. Подгорного не работают, канализационные стоки стекают по прилегающей территории, загрязняя окружающую среду, Управлением Роспотребнадзора по Самарской области совместно с природоохранной прокуратурой Самарской области 20.04.2018 г. проведен осмотр территории сооружений п. Подгорного для проверки доводов заявителей, установлено, что территория очистных сооружений огорожена, ворота не запираются, возможен свободный доступ. На момент осмотра очистные сооружения не работают, линия электропередач отрезана. Неочищенные стоки от п. Подгорный растекаются по территории, загрязняя почву.

Данное обстоятельство приводит к загрязнению окружающей природной среды. Созданию антисанитарных условий, может привести к микробиологическому, паразитологическому загрязнению земель, грунтовых и поверхностных вод, воздуха, массовому выплоду мух и других насекомых и как следствие послужить причиной возникновения массовых случаев инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения.

Свидетель ФИО4 подтвердила факт выявленных нарушений.

Из представленных фотографий усматриваются следу растекания сточных вод.

Также, из обращения в прокуратуру Самарской области жителя села ФИО5 усматриваются указанные выше нарушения.

Администрация с.п. Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, являясь органом местного самоуправления обязана принимать меры по организации водоснабжения населения и водоотведения, согласно пп. 4 ст. 7 главы 2 Устава сельского поселения.

При наличии установленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 333.36 п. 1 п. п. 19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден истец при подаче иска, взысканию с ответчика также не подлежит.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский организовать водоотведение п. Подгорный, а именно: устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидимиологического благополучия населения по восстановлению работы очистных сооружений п. Подгорный, заключить договор с организацией для обеспечения работы очистных сооружений в полном объеме с выполнением всего технологического цикла.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Кинель-Черкасский районный суд Самарской области.

Решение суда в мотивированном виде изготовлено 29.06.2018 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>