Апелляционное определение № 33А-2677/2026 от 27 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33а-2677/2026 (№2а-4537/2025)

УИД 03RS0002-01-2025-006173-70

28 января 2026 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.

судей Гималетдинова А.М.

ФИО1

при ведении протокола судебного

заседания секретарем Габитовой Э.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, главе Администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО5 об оспаривании предписания о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке №... от дата,

по апелляционной жалобе представителя ФИО4 – ФИО7 на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО4 в лице представителя ФИО7 обратилась в суд с приведенным административным исковым заявлением, указав в его обоснование, что дата Администрацией Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан вынесено предписание №... о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке.

С указанным предписанием административный истец не согласна ввиду того, что земельный участок под нестационарным торговым объектом принадлежит ей на основании договора аренды, о расторжении которого ни одна из сторон договора не заявляла.

Торговый павильон является нестационарным торговый объектом, который функционирует с 1996 года по настоящее время на основании имеющихся разрешительных документов.

Истец полагает, что нестационарный торговый объект не является самовольно размещенным, установлен в рамках заключенного договора аренды земельного участка, сроком действия на неопределённый срок.

На основании изложенного ФИО4 просила суд признать незаконным предписание Администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке №... от 31 июля 2025 года.

Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 октября 2025 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с приведенным решением суда, административный истец обратился с апелляционной жалобой, в обоснование которой положены доводы, повторяющие позицию, изложенную в административном исковом заявлении.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФИО4 – ФИО7, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18 декабря 2002 года между Администрацией г. Уфы (арендодатель) и ИП ФИО13 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №..., по условиям которого на основании постановления Администрации г. Уфы №... от 31 октября 2002 года арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 140 кв.м, расположенный по адресу: адрес, на остановке общественного транспорта «Калининский универмаг» для строительства временного остановочного павильона с торговым помещением в комплексе с помещением МУП ...». Срок аренды установлен до 30 июня 2003 года (пункт 3.1 Договора). Продление договора на неопределенный срок по истечении срока его действия исключен при любых обстоятельствах (пункт 3.3) (л.д. 12-15).

Постановлением Администрации г. Уфы Республики Башкортостан от 24 ноября 2003 года №... ИП ФИО6 предоставлен земельный участок общей площадью 62,6 кв.м (л.д. 10-11).

дата принят и введен в эксплуатацию временный остановочный павильон с торговыми помещениями, расположенный по адресу: адрес (л.д. 16-18).

дата между Администрацией г.Уфа и ИП ФИО6 заключён договор аренды №... земельного участка по адресу: адрес, рядом с адрес, для эксплуатации временного остановочного павильона со встроенными торговыми помещениями общей площадью 62,6 кв.м сроком до 24 ноября 2012 года (л.д. 35-37).

Дополнительным соглашением о внесении изменений №... от 30 января 2009 года в договор №... от 05 января 2004 года арендатор земельного участка ИП ФИО6 заменен на ФИО11 с 30 декабря 2008 года (л.д. 34).

Из ответа Управления земельных и имущественных отношений ФИО3 городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на запрос суда первой инстанции следует, что по состоянию на 30 декабря 2020 года указанный договор аренды земельного участка не расторгнут, земельный участок по акту приема-передачи Управлению не возвращен. Также из ответа следует, что договорные отношения с ФИО4 на земельный участок по адресу: адрес, рядом с адрес, в базе данных Управления отсутствуют (л.д. 33).

Согласно договору купли-продажи от 01 марта 2018 года, заключенному между ФИО11 (продавец) и ФИО4 (покупатель), последняя приобрела павильон общей площадью 34 кв.м, размещённый на основании постановления ФИО2 г. Уфы №... от 24 ноября 2003 года (л.д. 51-52).

28 ноября 2024 года Управлением по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан составлен акт о прекращении договора аренды №... от 05 января 2004 года земельного участка, согласно которому договорные отношения с ФИО11 в отношении земельного участка с кадастровым номером ... прекращены с 27 февраля 2024 года (л.д. 44).

дата комиссией Администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО4 вынесено предписание №... о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке в течение 10 рабочих дней с момента его получения.

Не согласившись с приведенным предписанием, ФИО4 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что с владельцем нестационарного торгового объекта ФИО4 договор аренды земельного участка не заключался, следовательно, у нее отсутствуют законные основания для использования земельного участка, расположенного под объектом. Более того, доказательств заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, как и утверждения органом местного самоуправления схемы размещения нестационарного торгового объекта административным истцом не представлено.

Судебная коллегия оснований для отмены или изменения судебного акта не усматривает.

В соответствии с положениями подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), по смыслу положений которого размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10).

Как отмечено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21 марта 2019 года № 302-ЭС18-22866, федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора. Следовательно, вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

Согласно статье 5 Закона Республики Башкортостан от 14 июля 2010 года № 296-з «О регулировании торговой деятельности в Республике Башкортостан», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок разработки и утверждения органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, схем размещения нестационарных торговых объектов устанавливается Правительством Республики Башкортостан.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12 октября 2021 года № 511 утвержден действующий на дату вынесения оспариваемого предписания Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов.

Указанным постановлением также утверждены Методические рекомендации по размещению нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан, согласно пункту 3.1 которых размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Республики Башкортостан осуществляется по результатам проведения конкурентных процедур (конкурса/аукциона) на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Республики Башкортостан, которые проводятся органами местного самоуправления Республики Башкортостан после утверждения схем в установленном порядке в соответствии с законодательством.

Основаниями для размещения нестационарного торгового объекта являются схема и договор на размещение нестационарного торгового объекта или иной договор, заключенный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Башкортостан, между органами местного самоуправления Республики Башкортостан и хозяйствующим субъектом, предметом которого является предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой (пункт 3.3 Методических рекомендаций).

Аналогичное правовое регулирование закреплено в действующем с 13 февраля 2019 года на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан положении № 37/22, согласно пункту 1.7 которого размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании схемы размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и договора на размещение, заключенного с уполномоченным органом в порядке, установленном настоящим Положением.

Таким образом, на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан критерием законности размещения нестационарного торгового объекта наравне с его включением в схему размещения, утвержденную в установленном порядке, является наличие у правообладателя такого объекта действующего договора на его размещение, заключаемого, по общему правилу, по результатам конкурентных процедур, либо иного договора, предметом которого является предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой.

При этом договор на размещение заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения (пункт 3.1 Положения № 37/22).

В силу пункта 7.1 Положения № 37/22 нестационарные торговые объекты, размещенные с нарушением требований настоящего Положения, являются незаконными и подлежат демонтажу.

При выявлении незаконно размещенных и (или) эксплуатируемых на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан нестационарных торговых объектов субъект уведомляется Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о демонтаже нестационарного торгового объекта и освобождении занимаемого им земельного участка (пункт 7.2 Положения № 37/22).

До утверждения Положения № 37/22 порядок размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан был урегулирован Положением, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01 июня 2011 года № 37/23, согласно пункту 4.4 которого основанием для установки субъектом нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан являлись: протокол об итогах открытого аукциона, договор на право размещения, договор аренды земельного участка либо договор аренды нежилого помещения.

В соответствии с нормами пунктов 8.1 - 8.4 действующего Положения № 37/22 до 31 декабря 2020 года устанавливался переходный период, необходимый для заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта, установленных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании ранее оформленных договоров аренды земельных участков.

Пунктом 8.5 Положения № 37/22 предусмотрено, что по окончании переходного периода нестационарные торговые объекты, размещенные без договора на размещение, будут демонтированы в порядке, установленном настоящим Положением. Субъекты, с которыми ранее был заключен договор аренды земельного участка, а также субъектам, фактически осуществляющим деятельность в нестационарном торговом объекте, по окончании переходного периода будут направлены уведомления о демонтаже нестационарного торгового объекта с предложением самостоятельно демонтировать нестационарный торговый объект в течение 10 календарных дней с момента получения уведомления. В случае невыполнения субъектом демонтажа нестационарного торгового объекта в указанный в уведомлении срок администрация соответствующего района городского округа город Уфа Республики Башкортостан вправе обратиться с соответствующими требованиями в суд.

Порядок по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо иному правообладателю урегулирован постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13 октября 2022 года № 1757, в пункте 6.1 которого установлено, что основанием для демонтажа и (или) перемещения самовольных объектов является отсутствие документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан, муниципальными правовыми актами городского округа Уфа Республики Башкортостан, либо если срок действия документов истек.

Из материалов дела усматривается, что административным истцом договор аренды земельного участка, расположенный под нестационарным торговым объектом, не заключался. До 27 февраля 2024 года земельный участок принадлежал на праве аренды ФИО11 (л.д. 44). По условиям договора аренды его продление на неопределенный срок исключается при любых обстоятельствах (пункт 3.3).

Вопреки доводам административного искового заявления и апелляционной жалобы, из буквального толкования условий договора аренды следует, что стороны исключили применение положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям в связи с установлением порядка пролонгации договора, требующего заключения соглашения сторон о продлении его действия, или заключения нового договора.

Таким образом, принимая во внимание, что наличие установленных законом или договором оснований для продолжения использования земельного участка по адресу: адрес, рядом с адрес для целей размещения нестационарного торгового объекта заявителем не доказано, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для признания предписания незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доказательств заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, как и утверждения органом местного самоуправления схемы размещения нестационарного торгового объекта административным истцом не представлено.

Доводы подателя жалобы сводятся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных судом первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права, а лишь указывают на несогласие истца с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела и доказательств, на основании которых они установлены.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО4 – ФИО7 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи А.М. Гималетдинов

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение составлено 05 февраля 2026 года.

Справка: судья Тухбатуллина Л.Х.