Решение № 2А-616/2024 2А-616/2024~М-554/2024 М-554/2024 от 21 ноября 2024 г. по делу № 2А-616/2024

Административное дело № 2а-616/2024

УИД 65RS0015-01-2024-000848-16


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Тымовское 22 ноября 2024 года

Тымовский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего Сизовой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Чупровой Ю.В.,

с участием помощника прокурора Цилиной О.С.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Тымовский городской округ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тымовского района к администрации муниципального образования «Тымовский городской округ» о признании незаконным бездействия по выполнению требований федерального законодательства при содержании улично-дорожной сети,

установил:

Прокурор Тымовского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Тымовский городской округ» (далее по тексту – администрация МО «Тымовский городской округ») о признании незаконным бездействия по выполнению требований федерального законодательства при содержании улично-дорожной сети.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Тымовского района проведен анализ состояния законности при соблюдении администрацией МО «Тымовский городской округ» требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки в августе 2023 года, установлено, что вблизи МБОУ СОШ с. Ясное по <данные изъяты>, не исполнены требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: по <данные изъяты> отсутствуют тротуары, светильники стационарного электрического освещения проезжей части дороги (установлены через 1 столб); по ул. Лесная отсутствует тротуар с западной стороны улицы от <данные изъяты>, отсутствуют светильники стационарного электрического освещения проезжей части дороги (установлены через 1 столб).

По фактам выявленных нарушений 26 сентября 2023 года в администрацию МО «Тымовский городской округ» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, требования которого на данный момент не исполнены, выявленные нарушения не устранены.

В ходе повторной проверки отделение государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Тымовскому городскому округу, сообщило, что 19 марта 2024 года проведена проверка улично-дорожной сети МО «Тымовский городской округ», прилегающей к детским образовательным учреждениям, на предмет устранения ранее выявленных нарушений соответствия обязательным требованиям в области безопасности дорожного движения. По результатам обследования установлено, что нарушения, выявленные 18 августа 2023 года до настоящего времени не устранены вблизи МБОУ СОШ с. Ясное по <данные изъяты> отсутствуют тротуары в нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствуют светильники стационарного электрического освещения проезжей части дороги (установлены через один столб) в нарушение требований пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007; по <данные изъяты> отсутствует тротуар с западной стороны улицы, от <данные изъяты>, в нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствуют светильники стационарного электрического освещения проезжей части дороги (установлены через один столб) в нарушение пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007.

На основании изложенного, прокурор просит:

- признать бездействие администрации МО «Тымовский городской округ» по непринятию мер по проведению в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - тротуаров, стационарного электрического освещения по <данные изъяты>; тротуаров с западной стороны улицы <данные изъяты>, стационарного электрического освещения проезжей части дороги по <данные изъяты>, незаконным.

- возложить на администрацию МО «Тымовский городской округ» обязанность в течение двух лет после вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - возвести тротуар по <данные изъяты> организовать стационарное электрическое освещение проезжей части дороги по ул. Советская с. Ясное Тымовского района Сахалинской области; возвести тротуар с западной стороны ул. Лесная Тымовского района Сахалинской области от <данные изъяты>; установить светильники стационарного электрического освещения проезжей части дороги <данные изъяты>.

Определением суда от 31 октября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБОУ СОШ с. Ясное, ОМВД России по Тымовскому городскому округу.

В судебном заседании представитель прокуратуры присутствовал, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, в связи с чем, прокурор был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель административного ответчика администрации МО «Тымовский городской округ» в судебном заседании выразил согласие с административным исковым заявлением прокурора.

Представители заинтересованных лиц МБОУ СОШ с. Ясное, ОМВД России по Тымовскому городскому округу будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте проведения судебного заседания, при рассмотрении дела не присутствовали, причин неявки суду не сообщили.

Согласно части 6 статьи 226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав представителя прокуратуры, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полномочия прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьями 27, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Тымовского района Сахалинской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Тымовский городской округ».

В ходе проведенной проверки улично-дорожной сети муниципального образования «Тымовский городской округ» установлено, что в с. Ясное вблизи МБОУ СОШ с. Ясное по <данные изъяты> в нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р 2766-200 по ул. Советская отсутствуют тротуары; в нарушение пункта 4.6.1 ГОСТ Р 2766-200 по ул. Советская отсутствуют светильники стационарного электрического освещения проезжей части дороги (установлены через один столб); в нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ Р 2766-200 по <данные изъяты> отсутствует тротуар с западной стороны улицы от <данные изъяты>; в нарушение пункта 4.6.1 ГОСТ Р 2766-200 по <данные изъяты> отсутствуют светильники стационарного электрического освещения проезжей части дороги (установлены через один столб).

Указанные недостатки нашли свое отражение в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда от 18 августа 2023 года, составленном начальником ОГИБДД ОМВД России по Тымовскому городскому округу совместно со страшим помощником прокурора Тымовского района Неволиным Д.Е., ответах на поручения прокурора ОМВД России по Тымовскому городскому округу от 29 сентября 2024 года, 10 октября 2024 года.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основной его задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Часть 2 статьи 12 Закона возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

В пункте 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07 августа 2020 года № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог

В соответствии с пунктом 78 приказа Минтранса России от 30 июля 2020 года № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» проект организации дорожного движения должен содержать ведомость размещения пешеходных дорожек, тротуаров, в том числе ведомость должна включать перечень участков дорог с указанием для каждого из них: месторасположения пешеходных дорожек, тротуаров в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта и указанием начала и конца), расположения по ширине дороги (справа, слева), протяженности (в метрах), пометки о наличии пешеходных дорожек, тротуаров, о требовании по их реконструкции или новому строительству (имеется, требуется реконструкция, требуется строительство)(пункт 10); ведомость размещения искусственного освещения. Ведомость должна включать перечень участков дорог и искусственных сооружений с указанием для каждого из них: месторасположения линий освещения в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта и указанием начала и конца участка установки), расположения по ширине дороги (по оси проезжей части, справа, слева, иное), даты установки (для существующих линий искусственного освещения), протяженности линий искусственного освещения (в метрах), количества опор (в штуках), количества светильников (в штуках), пометки о наличии линий искусственного освещения, соответствующих нормативным правовым актам федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, о требовании по их реконструкции или новой установке (соответствует нормам, требуется реконструкция, требуется установка) (подпункт 6).

Параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог определены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст.

В силу положений пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов; тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что автомобильные дороги по <данные изъяты> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Тымовский городской округ», находятся в собственности муниципального образования «Тымовский городской округ».

Частью 3 статьи 15, пунктом 7 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, владеющими автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относятся, в частности: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из Положения об администрации муниципального образования «Тымовский городской округ», утвержденного решением Собрания МО «Тымовский городской округ» от 25 марта 2021 года № 19, с учетом изменений, внесенных решением Собрания МО «Тымовский городской округ» от 30 ноября 2023 года № 18, от 29 февраля 2024 года № 2 следует, что администрация муниципального образования «Тымовский городской округ» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Тымовский городской округ», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, федеральными законами и законами Сахалинской области(пункт 1.1 раздела 1).

В числе прочих полномочий администрации муниципального образования «Тымовский городской округ» в подпункте 27 пункта 2.1 раздела 2 данного Положения обозначена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; в подпункте 9 пункта 2.2 раздела 2 данного Положения обозначена организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов в границах муниципального образования «Тымовский городской округ».

Таким образом, организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в границах с. Ясное Сахалинской области предписано осуществлять администрации муниципального образования «Тымовский городской округ».

Из представленного суду акта обследования и сообщений ОМВД России по Тымовскому городскому округу следует, что в с. Ясное вблизи МБОУ СОШ с. Ясное по <данные изъяты>, не исполнены требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: по <данные изъяты> отсутствуют тротуары, светильники стационарного электрического освещения проезжей части дороги (установлены через 1 столб); по ул. Лесная отсутствует тротуар с западной стороны улицы от <данные изъяты>, отсутствуют светильники стационарного электрического освещения проезжей части дороги (установлены через 1 столб).

Указанные факты также подтверждаются разработанным ООО «Абрис» проектом организации дорожного движения с. Ясное Тымовского района Сахалинской области.

В силу статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (часть 1).

При этом мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами (часть 6).

В связи с изложенным, проект организации дорожного движения, являясь нормативным правовым актом, обязателен для исполнения органами местного самоуправления.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства в с. Ясное вблизи МБОУ СОШ с. Ясное по <данные изъяты>, не исполнены требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: по <данные изъяты> отсутствуют тротуары, светильники стационарного электрического освещения проезжей части дороги (установлены через 1 столб); по <данные изъяты> отсутствует тротуар с западной стороны улицы от <данные изъяты>, отсутствуют светильники стационарного электрического освещения проезжей части дороги (установлены через 1 столб).

Поскольку вышеуказанные автомобильные дороги находятся в границах населенного пункта с. Ясное Тымовского района Сахалинской области, включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Тымовский городской округ» и в соответствии с ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» должны быть оборудованы тротуарами, стационарным электрическим освещением, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования «Тымовский городской округ», на которую возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности на дорогах местного значения, допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильных дорог тротуарами и стационарным электрическим освещением.

Факт непринятия вышеуказанных мер подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, нарушает права неопределенного круга лиц при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения и свидетельствует об обоснованности административного искового заявления прокурора, предъявленного к администрации МО «Тымовский городской округ».

На основании части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд, в том числе указывает на срок устранения административным ответчиком нарушений.

Суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности два года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Тымовского района к администрации муниципального образования «Тымовский городской округ» о признании незаконным бездействия по выполнению требований федерального законодательства при содержании улично-дорожной сети – удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Тымовский городской округ» по непринятию мер по проведению в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - тротуаров, стационарного электрического освещения по <данные изъяты>; тротуаров с западной стороны улицы от <данные изъяты>, стационарного электрического освещения проезжей части дороги по <данные изъяты>, незаконным.

Возложить на администрацию МО «Тымовский городской округ» обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» дороги с. Ясное Тымовского района Сахалинской области - возвести тротуар по <данные изъяты>; организовать стационарное электрическое освещение проезжей части дороги по ул. Советская с. Ясное Тымовского района Сахалинской области; возвести тротуар с западной стороны <данные изъяты>; установить светильники стационарного электрического освещения проезжей части дороги <данные изъяты>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме

Председательствующий Н.Ю. Сизова

В окончательной форме решение изготовлено 06 декабря 2024 года.

Председательствующий Н.Ю. Сизова