Решение № 2А-272/2024 2А-272/2024~М-218/2024 М-218/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-272/2024

43RS0042-01-2024-000381-51


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2024 года пгт.Юрья Кировской области

Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Орловой И.В.,

при секретаре Земляникиной Е.Г.,

при участии представителя административного истца старшего помощника прокурора Юрьянского района Кировской области Окишева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-272/2024 по административному иску и.о. прокурора Юрьянского района Кировской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации МО «Великорецкое сельское поселение» Юрьянского района Кировской области о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Юрьянского района в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административном иском к администрации МО «Великорецкое сельское поселение» Юрьянского района Кировской области о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Великорецкого сельского поселения требований жилищного законодательства. В соответствии с п.п.3, 6, 8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения. В соответствии с п.8 ч.5 ст.32 Устава МО «Великорецкое сельское поселение» Юрьянского района Кировской области к компетенции администрации отнесено обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. Таким образом, вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок их предоставления отнесены с компетенции администрации Великорецкого сельского поселения. Вместе с тем до настоящего времени на территории Великорецкого сельского поселения маневренный фонд не создан. По итогам проверки прокуратурой главе администрации Великорецкого сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Из ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что маневренный жилищный фонд на территории Великорецкого сельского поселения отсутствует, меры к его созданию не приняты. Прокурор Юрьянского района просит признать незаконным бездействие администрации Великорецкого сельского поселения по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда, обязать администрацию МО «Великорецкое сельское поселение» Юрьянского района Кировской области создать маневренный жилищный фонд на территории поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в отзыве выразил несогласие с требованиями прокурора, указал, что для исполнения данных полномочий в бюджете поселения предусмотрены необходимые средства. Для исполнения требования прокурора поселению необходимо приобрести жилые помещения, так как свободные жилые помещения на территории отсутствуют. Денежных средств на приобретение такого имущества нет, что подтверждается выпиской из сводной бюджетной росписи на <данные изъяты> год, следовательно, решение суда будет неисполнимым. Отмечает, что на территории поселения нет ни одного жилого помещения, которое было бы признано непригодным или признано аварийным. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании старший помощник прокурора Юрьянского района Окишев А.Н. административный иск поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Юрьянского района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства на территории Великорецкого сельского поселения, в ходе которой установлено, что на территории поселения отсутствует маневренный жилищный фонд для переселения граждан, перечисленных в ст.95 Жилищного кодекса РФ.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений закона (л.д.8-9).

Из ответа администрации на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории поселения не имеется жилых помещений, отнесенных к маневренному фонду, из-за отсутствия свободных жилых помещений в поселении, а также в связи с недостаточностью бюджетных средств на его приобретение либо строительство (л.д.10).

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений п.п.3, 6 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» квопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии сгражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч.2 ст.7 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона, а также вопросы, указанные в пунктах 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Согласно п.п.1, 4, 9 ст.14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с ч.2 ст.19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п.3 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 Жилищного кодекса РФ).

В силу ст.95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный: для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (ст.93 Жилищного кодекса РФ).

Пунктом 6 ч.1 ст.8 Устава МО Великорецкое сельское поселение предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Исходя из смысла приведённых нормативных положений вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, применительно к рассматриваемому делу - администрации Великорецкого сельского поселения.

В ходе рассмотрения дела установлено, и административный ответчик не оспаривает, что маневренный жилищный фонд на территории Великорецкого сельского поселения не создан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны администрации Великорецкого сельского поселения имеет место неправомерное бездействие, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда.

Доводы административного ответчика о том, что свободные жилые помещения на территории отсутствуют, а также то обстоятельство, что денежных средств на его приобретение у поселения нет, что приведет к неисполнимости решения суда и тот факт, что на территории поселения нет ни одного жилого помещения непригодного для проживания или признанного аварийным, являются несостоятельными, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст.95 Жилищного кодекса РФ).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Великорецкого сельского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст.95 Жилищного кодекса РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст.40 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах бездействие администрации по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда противоречит закону, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Исковые требования прокурора о признании бездействия административного ответчика незаконным, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования и.о. прокурора Юрьянского района Кировской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации МО «Великорецкое сельское поселение» Юрьянского района Кировской области о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Великорецкое сельское поселение» Юрьянского района Кировской области по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории Великорецкого сельского поселения Юрьянского района Кировской области.

Обязать администрацию МО «Великорецкое сельское поселение» Юрьянского района Кировской области создать маневренный жилищный фонд на территории Великорецкого сельского поселения Юрьянского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.В.Орлова

Мотивированное решение составлено 06.06.2024.