Постановление № 5-463/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 5-463/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Тюмень 03 сентября 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Тюмени Кузьмина В.И.,

с участием исполнительного директора ООО ТСК «С.» ФИО2,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела №5-463/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО ТСК "С", <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

ООО ТСК "С" /далее по тексту ООО ТСК "С"/ в принадлежащем ему кафе «С.», расположенного по адресу: <адрес>, строение 1, в период действия с 18.03.2020г. на территории <адрес> мер, направленных на недопущение распространения коронавирусной инфекции (nCoV-2019 либо COVID-19), в нарушение положений Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020г. № и постановления Руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес>, главного государственного санитарного врача по <адрес> от 11.04.2020г. №, предписания главного государственного санитарного врача по <адрес> от 13.04.2020г. №, не обеспечило соблюдение санитарного законодательства, направленного на создание безопасных условий для человека и предотвращение возникновения, а также распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Правонарушение выявлено 19.08.2020г. в период времени с 10 часов 50 минут до 12 часов 00 минут по указанному выше адресу.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1 с учетом всех обстоятельств по делу просила признать ООО ТСК "С" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Исполнительный директор ООО ТСК "С" ФИО2, не оспаривая факт инкриминируемого ООО ТСК "С" правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, пояснил, что допущенные нарушения ООО ТСК "С" устранены.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать и выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), своевременно и в полном объеме должны проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч.1), а так же санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона (ч.4).

Согласно п.п.1.3, 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020г. № «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», п.1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020г. № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», ст.ст.10, 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановления главного государственного санитарного врача по <адрес> от 11.04.2020г. № «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях <адрес>», граждане, индивидуальны предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Доказательств невозможности соблюдения дополнительных санитарно-эпидемиологических требований не представлено, таким образом у лица имелась возможность для их соблюдения, однако не было предпринято реальных, необходимых и достаточных мер для этого. Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.12.2004г. №, новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019 либо COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Тюменской области от 17.03.2020г. №120-п, на территории Тюменской области с 18.03.2020г., в связи с наличием угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (nCoV-2019 либо COVID-19), действуют дополнительные меры, направленные на недопущение распространение инфекции (дополнительные профилактические и противоэпидемические).

Согласно п.п.2.1, 2.5 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013г. № (далее по тексту СП 3.1/3.2.3146-13), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней своевременно и в полном объеме должны проводиться предусмотренные санитарно - эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно -противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные, региональные, муниципальные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в региональные, муниципальные комплексные планы по профилактике инфекционных и паразитарных болезней.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

30.01.2020г. Губернатором Тюменской области был утвержден региональный план организационных санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции вызванной 2019-nCoV в Тюменской области (далее по тексту Региональный план январь). Указанный региональный план в марте 2020 года (далее по тексту Региональный план март) был скорректирован.

Согласно п.28 раздела 4 Регионального плана (январь), юридические лицами и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в местах массового скопления людей, должны организовать мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции по режиму вирусных инфекций согласно инструкции применения дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 35 Регионального плана (март), следует обеспечить усиление дезинфекционного режима (проведение текущей дезинфекции поверхностей, обеззараживание воздуха с применением бактерицидных установок, частое проветривание), в соответствии с инструкцией по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний вызванных коронавирусом; обеспечить запас дезинфицирующих средств с учетом объемов и кратности проведения дезинфекционных мероприятий; ввести масочный режим для сотрудников, с обеспечением запаса одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа).

Согласно разделу 5 Постановления Правительства Тюменской области от 17.03.2020г. №120-п «О введении режима повышенной готовности на территории Тюменской области» (далее пот тексту Постановление), работодатели независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в Тюменской области, обязаны организовать возможность обработки работниками и посетителями рук с кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; осуществлять контроль температуры тела работников при входе работников в здание работодателя и в течение рабочего дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

На основании п.п.1.3, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с п.4.4, п.3.6.3. СП 3.5.1378-03. 3.5 «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила», утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003г., в организациях продовольственной торговли, общественного питания, пищевой промышленности - дезинфекционные мероприятия проводят в соответствии с требованиями санитарных правил для соответствующих организаций, выбор дезинфицирующего средства, а также способ его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

В соответствии с п.5.11 СП 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее по тексту СП 2.3.6.1079-01), все помещения организаций необходимо содержать в чистоте, текущую уборку проводить постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В п.п.1.3, 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020г. № «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», п.1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020г. № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» содержатся требования к обязательному соблюдению дополнительных профилактических и противоэпидемических мероприятий, в том числе соблюдение режима дезинфекции, применения средств индивидуальной защиты (маски, перчатки).

Согласно ст.11 Закона №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Изучив представленные материалы, заслушав стороны, судья полагает, что вина ООО ТСК "С" в нарушении санитарных правил при осуществлении деятельности в кафе «С.», установлена в полном объеме и подтверждается протоколом № о временном запрете деятельности от 27.08.2020г., согласно которому с 28.08.2020г. приостановлена деятельность ООО ТСК "С" по адресу: <адрес>, строение 1 (л.д.2-10); протоколом об административном правонарушении № от 27.08.2020г. (л.д.12-20), актом санитарно-эпидемиологического обследования от 19.08.2020г. и видеофиксацией (л.д.25-19), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.47-48), договором аренды нежилого помещения и приложение к нему(л.д.42-46), а также другими, исследованными в судебном заседании материалами административного дела.

Вышеприведенные доказательства, исследованные с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а в их совокупности, с точки зрения достаточности для рассмотрения данного административного дела, объективно свидетельствуют о наличии в действиях ООО ТСК "С" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и доказанности его вины, т.к. вопреки положениями указанных актов ООО ТСК "С" не обеспечило соблюдение указанных выше требований.

Действия ООО ТСК "С" судья квалифицирует по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и поротивоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания представляющего опасность для окружающихю.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания представляющего опасность для окружающих, свидетельствуют о грубых нарушениях санитарных правил, которые способны причинить вред жизни и здоровью.

При назначении ООО ТСК "С" наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ судья учитывает характер правонарушения, обстоятельства его совершения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, а также другие обстоятельства, влияющие на вид и меру назначаемого наказания.

Согласно ч.2 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО ТСК "С", является совершение административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания, судья, как указано выше, учитывает характер совершенного правонарушения, представляющего повышенную общественною опасность, допущенного в области санитарного законодательства на предприятии общественного питания, а именно в кафе «С.», которое является постоянно посещаемым местом, то, что грубое нарушение требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации питания населения, реально создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах, судья считает, что цели административного наказания, в виде предупреждения совершения новых правонарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации питания населения, как самим правонарушителем, так и другими лицами, с учетом всех обстоятельств, влияющих на вид и меру назначаемого наказания, а также с учетом положений ст.3.12 КоАП РФ, будут достигнуты путем назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности ООО ТСК "С" по адресу: <адрес> при этом судья, полагает, что менее строгий вид административного наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно протоколу № от 27.08.2020г. о временном запрете деятельности (л.д.2-10), время фактического приостановления деятельности ООО ТСК "С" по адресу: <адрес> 10 часов 00 минут 28.08.2020г.

Нарушений требований КоАП РФ и положений Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при производстве по данному административному делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

п о с т а н о в и л:

Юридическое лицо - ООО ТСК "С" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО ТСК "С" по адресу: <адрес> на срок 20 (двадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности, т.е. с 10 часов 00 минут 28.08.2020г.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кузьмина В.И.