Решение № 2А-64/2020 2А-64/2020(2А-784/2019;)~М-744/2019 2А-784/2019 М-744/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-64/2020

Дело № 2а-64/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года гор. Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Мостовой С.Б, при секретаре Бахтеевой А.Н., с участием представителя ответчика ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии администрации городского поселения г.Палласовка Волгоградской области о признании незаконным решений межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства

У С Т А Н О В И Л:

В Палласовский районный суд поступило административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в котором указывается на то, что 18.09.2019 г. и 20.09.2019 г. Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации городского поседения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация). В ходе указанной проверки установлено, что Межведомственной комиссией по оценке соответствия помещений жилого фонда, находящегося на территории городского поселения г. Палласовка установленным требованиями к признанию помещений пригодными и подлежащими сносу или реконструкции (далее - Комиссия) на основании заявления ФИО2 от 23.07.2019 № 1694 принято решение виде заключения от 07.08.2019) о выявлении оснований для признания помещения расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с пунктом 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее по тексту - Положение).

В ходе анализа поступивших в Инспекцию документов установлено, что Постановлением Администрации Палласовского муниципального района от 09.01.2019 №2 «О внесении изменений и дополнений в постановление Главы городского поселения г.Палласовка № 202 от 27.07.2011 «Об утверждении межведомственной комиссии городского поселения г.Палласовка» (далее Постановление) установлен состав Комиссии.

Вместе с этим, состав членов Комиссии при рассмотрении заявления ФИО2 не соответствовал составу, утвержденному вышеуказанным Постановлением. Так в акте обследования помещения от 07.08.2019 и заключения от 07.08.2019 отсутствуют подписи начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах, Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области и инспектора ОНД и ПР по Быковскому, Николаевскому, Палласовскому и Старополтавскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 3.6 Положения о Комиссии (Приложение №1 к Постановлению от 27.07.2011 №202) члены комиссии участвуют в заседании комиссии, а в случае невозможности присутствия на заседании комиссии заблаговременно предоставляют секретарю комиссии свое мнение по рассмотренным вопросам в письменной форме, которое оглашается заседании и приобщается к заключению комиссии. В соответствии с пунктом 3.11 Положения решения комиссии принимаются открытым голосованием большинством голосов членов комиссии, с учетом мнения отсутствующих, выраженных в письменной форме.

Таким образом, решение по жилому дому № по <адрес>, в состав которой, в нарушении пункта 7 Положения не вошли представители органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека их мнения по рассмотренным вопросам не приобщалось к заключен) комиссии.

В соответствии с требованиями абзаца 5 пункта 7 Положения, собственник жилого помещения (уполномоченное лицо), привлекается к работе в комиссии с правом совещательно голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке установленном органом местного самоуправления, создавшим комиссию. Порядок уведомления собственника жилого помещения Положения не определен. Вместе с этим, указанное обстоятельство не освобождает Комиссию от исполнения пункта 7 Положения

В ходе анализа заключения от 07.08.2019 установлено, что ФИО2 к работе в Комиссии не привлекалась.

В соответствии с пунктом 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в себя составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 положения, по форме согласно Приложению №1 Положения.

В соответствии с пунктом 49 в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно Приложению №2 Положения. Однако в акте отсутствуют рекомендации Комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нармальных условий для постоянного проживания и заключение комиссии по результатам обследования помещения. Соответственно в заключении Комиссии от 07.08.2019 отсутствует заключение, взятое из акта обследования.

Таким образом, заключение Комиссии от 07.08.2019 о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес> подлежащего капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с пунктом 47 Положения принято с нарушением части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 7, 44, 49 Положения.

Административный истец просит признать незаконным решение в виде заключения Межведомственной комиссии администрации городского поселения <адрес> о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от <дата> в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. ; возложить на межведомственную комиссию администрации городского поселения <адрес> обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу провести оценку жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В судебное заседание представитель административного истца - Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не явился. Просил иск рассмотреть в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Заинтересованное лицо ФИО2 поддержала заявленное административное исковое заявление. Пояснила, что заключение составлено без осмотра её дома, пригодного для проживания, без уведомления её.

Представитель Межведомственной комиссии администрации городского поселения г. Палласовка по оценке соответствия помещений жилищного фонда, находящегося на территории городского поселения г.Палласовка, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции ФИО1 административное исковое требование не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ст.20 Жилищного кодекса РФ, п.1,1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.08.2014 №478-П инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно п.2.6 Положения №478-П инспекция организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.

В силу п.11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 №493, п.3.1.1 Порядка организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.07.2013 №348-П, предметом проверок инспекции является, в том числе, соблюдение органами местного самоуправления обязательных требований к порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерацией от 28.01.2006г.

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

Согласно п. 42 Положения межведомственная комиссия на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы Комиссия приняла решение в виде заключения о выявлении оснований для признания жилого дома подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения,расположенного по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с п. 47 постановления № от 28.06.2006г. « Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. »

Однако, данное заключение Межведомственной комиссии не соответствует нормативным актам органа местного самоуправления - администрации городского поселения г.Палласовка Волгоградской области.

При рассмотрении дела судом установлено, что Постановлением Администрации Палласовского муниципального района от 09.01.2019 №2 «О внесении изменений и дополнений в постановление Главы городского поселения г.Палласовка № 202 от 27.07.2011 г. «Об утверждении межведомственной комиссии городского поселения г.Палласовка» установлен состав Комиссии.

Вместе с этим, состав членов Комиссии при рассмотрении заявления ФИО2 не соответствовал составу, утвержденному вышеуказанным Постановлением. В акте обследования помещения от 07.08.2019 и заключения от 07.08.2019 отсутствуют подписи начальника производственного участка Николаевского отделения Нижне- Волжского филиала «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ», в составе комиссии не указан, отсутствует подпись инспектора ОНД и ПР по Быковскому, Николаевскому, Палласовскому и Старополтавскому районам, УНД и ПР ГУ МЧС России Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 3.6 Положения о Комиссии (Приложение №1 к Постановлению от 27.07.2011 №202) члены комиссии участвуют в заседании комиссии, а в случае невозможности присутствия на заседании комиссии заблаговременно предоставляют секретарю комиссии свое мнение по рассмотренным вопросам в письменной форме, которое оглашается заседании и приобщается к заключению комиссии.

В нарушение указанного пункта Положения отсутствующие члены комиссии своего мнения, выраженного в письменном виде, не представили, указание на его оглашение на заседании отсутствует.

Кроме того, с правом совещательного голоса к работе комиссии привлекается и собственник жилого помещения, он подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз.5 п.7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»).

ФИО2 к работе комиссии не привлекалась.

Согласно раздела 4 постановления правительства РФ от 28.01.2006г. п.44 процедура приведения оценки включает в том числе:

работу комиссии по оценке пригодности ( непригодности) жилых помещений для постоянного проживания ;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего положения по форме согласно приложению № 1 ;

составление акта обследования помещения ( в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования )и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

Согласно Приложению №2 Положения в акте обследования указываются рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания.

Однако в акте отсутствуют рекомендации Комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нармальных условий для постоянного проживания и заключение комиссии по результатам обследования помещения. Соответственно и в заключении Комиссии от 07.08.2019 отсутствует заключение, взятое из акта обследования.

Таким образом, решение в виде заключения Межведомственной комиссии администрации городского поселения г.Палласовка Волгоградской области о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 07.08.2019 в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, нарушающее права ФИО2., судом признается незаконным. Для восстановления нарушенного права на межведомственную комиссию администрации городского поселения <адрес> судом возлагается обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения провести оценку жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии Администрации городского поселения <адрес> удовлетворить:

Признать незаконным решение в виде заключения Межведомственной комиссии Администрации городского поселения <адрес> от 07.08.2019 г. о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Межведомственную комиссию Администрации городского поселения <адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения провести оценку жилого <адрес>, расположенного по адресу <адрес>, в установленном порядке и принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения « о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд со дня вынесения решения в окончательной форме (срок изготовления мотивированного решения – 26 января 2020 года).

Судья С.Б. Мостовая