Решение № 2А-228/2024 2А-228/2024~МАТЕРИАЛ-184/2024 МАТЕРИАЛ-184/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2А-228/2024

Дело № 2а-228/2024

УИД 60RS0024-01-2024-000557-52


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2024 г. г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Клюшечкиной С.В.

при секретаре судебного заседания Половко И.В.,

с участием представителя административного истца ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области ФИО1,

административного ответчика И.о. Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области и представителя административного ответчика прокуратуры Псковской области Савельева А.В.,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области к Псковскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО3, Прокуратуре Псковской области о признании незаконным и отмене постановления Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области обратилось в суд с административным иском к Псковскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО3, Прокуратуре Псковской области о признании незаконным и отмене постановления Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконного и необоснованного.

В обоснование административного иска указано, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ осужденному ФИО2, отбывающему наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, в соответствии со статьей 113 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), было объявлено поощрение в виде снятия ранее наложенного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ №. Обжалуемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменено прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области. Со ссылкой на положение статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее ФЗ №), указано, что при осуществлении надзора за исполнением законов, отменять поощрения, объявленные лицам, заключенным под стражу, осужденным, в полномочия прокурора не входит. Указано на отсутствие нарушения прав, свобод и законных интересов осужденного ФИО2 постановлением о поощрении. В связи с изложенным административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного истца ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, и просила суд их удовлетворить. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ обжалуемое постановление исполнено, поощрение отменено приказом Врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области.

Прокурор Савельев А.В., действующий в интересах прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области и Прокуратуры Псковской области, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в шахматном турнире. Играл с ФИО4, ФИО5, занял первое место. Сотрудники учреждения сделали фотографии.

Исследовав материалы дела и материалы личного дела осужденного ФИО2, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно положениям статьи 8 УИК РФ, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

В соответствии с положениями пункта «и» части 1 статьи 113 УИК РФ за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы могут применяться меры поощрения, в том числе досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о поощрении осужденного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, за активное участие в воспитательных мероприятиях, постановлено снять ранее наложенное взыскание в виде устного выговора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием поощрения осужденного ФИО2 послужил рапорт № начальника ОВРО ФИО6 и начальник отряда ФИО7, ходатайствовавших о поощрении осужденного ФИО2 за первое место в турнире по настольным играм ДД.ММ.ГГГГ При этом дата составления указанного рапорта отсутствует.

Согласно практическим рекомендациям № исх-03-63316 от ДД.ММ.ГГГГ по использованию критериев оценки поведения осужденных к лишению свободы при применении к ним поощрений, действующим на ДД.ММ.ГГГГ, разработанным в целях обеспечения законности и единого подхода при применении мер поощрения к осужденным к лишению свободы, заместителем директора ФСИН России ФИО8 были направлены для руководства в служебной деятельности в территориальные органы ФСИН России.

В указанных рекомендациях определен порядок подготовки материалов о поощрении осужденных, согласно которому инициатором поощрения подготавливается соответствующий рапорт (ходатайство) на имя начальника исправительного учреждения. В рапорте (ходатайстве) указываются установочные данные осужденного (фамилия, имя, отчество; дата рождения; номер отряда; статья УК РФ, по которой он осужден; срок наказания; начало и конец срока), соответствующие материалам его личного дела, а также достоверные и исчерпывающие основания (критерии) для применения меры поощрения, с указанием даты (периода), места времени. Рапорт (ходатайство) подписывается его инициатором с указанием должности, специального звания (при наличии), фамилии и инициалов, а также даты его составления. В целях документального подтверждения правомерности и обоснованности применения мер поощрения к осужденному к рапорту (ходатайству) о поощрении приобщаются соответствующие документы (справки, выписки, копии планов, приказов, протоколов, ведомостей, служебных писем, аттестатов, свидетельств, дипломов, фотоматериалы и т.д.), свидетельствующие о положительном поступке (достижении) осужденного.

В случае поступления рапорта (ходатайства) о поощрении осужденного правами начальника исправительного учреждения начальник отряда производит проверку на наличие действующих взысканий и на рапорте (ходатайстве) инициатора делает запись: «Личное дело изучено мною лично, условия, препятствующие поощрению, отсутствуют». Предлагает меру поощрения, которая может быть применена к осужденному. При наличии оснований, препятствующих поощрению, также производится соответствующая запись. Указывает свою должность, специальное звание, подпись, фамилию, инициалы и дату; на основании резолюции начальника исправительного учреждения подготавливает постановление о поощрении осужденного (по решению руководителя исправительного учреждения может осуществлять подготовку приказа лично); после издания соответствующего приказа (подписания постановления) о поощрении знакомит осужденного под роспись с выпиской из приказа(постановлением), вносит поощрения в соответствующий раздел ПК АКУС. Выписка из приказа (постановление с соответствующими материалами), не позднее 10 рабочих дней с момента издания приказа (подписания постановления) передаются в отдел специального учета для приобщения к личному делу осужденного. Содержание проекта приказа (постановления) о поощрении должно полностью соответствовать приложенным к ним документам, в части описания достижений осужденных, являющихся основанием для применения к ним мер поощрения.

Согласно требованиям пункта 3 Инструкции о работе отделов (групп) специального учета исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно-исправительных учреждений, утвержденной приказом Минюста Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП, спецотделы колоний учитывают, ведут и хранят личные дела на осужденных, содержащихся в колониях.

Согласно вкладышу № к указанной инструкции в часть вторую личного дела подшиваются, в том числе, и документы о поощрениях и взысканиях осужденного.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что в рапорте № отсутствует дата его составления, не указано какие именно проводились соревнования, в каких настольных играх принимал участие осужденный ФИО2 К рапорту не приложены документы, подтверждающие проведение самого турнира, в личном деле данные документы также отсутствовали. В постановлении о поощрении осужденного ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что осужденный ФИО2 поощряется за активное участие в воспитательных мероприятиях в виде снятия ранее наложенного взыскания в виде устного выговора от ДД.ММ.ГГГГ №. В постановлении о поощрении отсутствуют описания достижений осужденного, послужившие основанием для применения к нему мер поощрения. Документы о проведение турнира к постановлению также не приложены.

В ходе проведения прокурорской проверки администрацией исправительного учреждения документы, подтверждающие проведение турнира, прокурору представлены не были, что не оспаривается стороной административного истца. Причины, по которым указанные документы не были представлены в ходе прокурорской проверки для устранения выявленных нарушений, представитель административного истца в судебном заседании, пояснить не смогла.

ДД.ММ.ГГГГ Псковским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области вынесено постановление об отмене поощрения осужденного ФИО2 по изложенным выше основаниям.

Согласно части 1 статьи 22 ФЗ № прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Предметом надзора является соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания (статья 32 ФЗ №).

Согласно части 1 статьи 33 ФЗ № при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях.

Учитывая, что административным истцом при поощрении осужденного ФИО2 были допущены указанные выше нарушения, то прокурор, при осуществлении проверки, имел правовые основания для применения мер прокурорского реагирования, в частности вынесения постановления об отмене меры поощрения.

Таким образом, довод административного истца об отсутствии у прокурора полномочий для принятия решения об отмене постановления о поощрении осужденного, основан на неверном толковании правовой нормы.

В силу статьи 34 ФЗ № данные постановления и требования прокурора подлежат обязательному исполнению.

Согласно приказу №-а от ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области поощрение в виде снятия ранее наложенного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ №, отменено.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, представленные в суд план проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий с осужденными ФКУ ИК-3 в выходные дни в жилой зоне на ДД.ММ.ГГГГ, турнирная таблица по игре в шахматы, объяснения осужденных ФИО9, ФИО4, ФИО10, ФИО5, ФИО2, фотографии (с отсутствием даты), при проведении проверки прокурору представлены не были, что и послужило, в том числе, основанием для принятия обжалуемого постановления.

Указание на отсутствие нарушений прав осужденного ФИО2 при его поощрении, является верным, однако не может повлиять на законность и обоснованность обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, суд приходит к выводу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области требований.

Руководствуясь статьями 175–180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области к Псковскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО3, Прокуратуре Псковской области о признании незаконным и отмене постановления Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: подпись. Копия верна.

Судья: С.В. Клюшечкина