Апелляционное определение № 11А-5473/2026 от 13 апреля 2026 г.

74RS0001-01-2025-002574-27 Судья: Хабарова Л.В.

Дело № 11а-5473/2026 Дело № 2а-3020/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2026 года г. Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Шалютиной Е.М.,

судей Когденко Н.Ю., Мельниковой Е.В.,

при секретаре Старыгине А.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска на решение Советского районного суда города Челябинска от 7 октября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Когденко Н.Ю. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - КУИиЗО г. Челябинска) о признании незаконным решения от 17 марта 2025 года № 13629 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 30 кв.м., для эксплуатации гаража №, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК № «Автомобилист», возложении на КУИиЗО г. Челябинска обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование иска указал, что, согласно справке ГСК «Автомобилист» является членом ГСК и правообладателем гаража №, общей площадью 27 кв.м., расположенного в гаражно-строительном кооперативе № <данные изъяты>». Право собственности на гараж не зарегистрировано в установленном законом порядке за ФИО1. Данное нежилое помещение расположено в границах отведенного кооперативу земельного участка, предоставленного на основании постановления Главы г. Челябинска от 22 апреля 1998 года, в связи с чем выдан Государственный акт на право постоянного пользования землей. Для образования земельного участка под существующим капитальным гаражом и оформления права собственности на образованный участок, ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 30 кв.м., находящегося в муниципальной собственности или государственной собственности, собственность на который не разграничена. 17 марта 2025 года истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, так как в связи с утверждением решения Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года Правил землепользования и застройки муниципального образования Челябинский городской округ испрашиваемый участок находится в границах действующих красных линий. Полагает данный отказ незаконным, как нарушающий его права как собственника гаража, так как он имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося под гаражом без торгов, а также на формирование схемы земельного участка, предоставленного для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей, расположенных в <адрес> в ГСК № <данные изъяты>».

Судом первой инстанции принято решение об удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда, КУИиЗО г. Челябинска обратился в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции были нарушены нормы материального права. Судом не учтено, что работы по организации проектирования <адрес> начались 1990 году согласно решению исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 29 мая 1990 года № 180-36 « О разрешении Курчатовскому райисполкому проектирования <адрес>». Архитектурно-планировочное задание от 6 декабря 1990 года № 6354, выданное на основании решения горисполкома от 29 мая 1990 № 180-36 предусматривающей строительство транспортных развязок в двух уровнях на пересечении <адрес> с <адрес> и <адрес> и снос строений, попадающих в зону строительства <адрес>. В соответствии с Генеральным планом города Челябинска часть территории ГСК № <данные изъяты>» размещается в функциональной зоне «зона автомобильного транспорта». Градостроительным кодексом Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий, и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Частью 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определяемых правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон. Положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проекта планировки. Таким образом, выводы суда первой инстанции об обратном противоречат нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО6 полагал возможным оставить оспариваемый судебный акт без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрен отказ в предоставлении земельного участка в собственность, когда испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Судом установлено и следует из материалов дела, согласно справке ГСК <данные изъяты>» от 1 марта 2025 года № 204 ФИО1 является членом ГСК и ему на праве собственности принадлежит объект недвижимости: гараж № с 1998 года на участке «<данные изъяты>». Членский взнос уплачен полностью в полном объеме. Гараж № построен за счет собственных средств, паевые взносы не вносились (л.д.9).

Указанный гараж принят на учет 24 декабря 2024 года КУИиЗО г. Челябинска как бесхозяйный объект недвижимости, о чем содержится запись в ЕГРН (л.д. 11-12).

Согласно постановлению Главы г. Челябинска от 22 апреля 1998 года № 556-п ГСК № <данные изъяты>» предоставлен земельный участок для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей, общей площадью 17,7434 га, в том числе 10,300 га в пожизненное наследуемое владение и 7,4434 га – земли общего пользования, в связи с чем был выдан государственный акт № на право постоянного пользования землей (л.д. 16).

5 марта 2025 года ФИО1 было подано заявление в КУИиЗО г. Челябинска о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 30 кв.м., находящегося под гаражом № (л.д. 32).

Письмом от 17 марта 2025 года № 13629 КУИиЗО г. Челябинска отказал в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на подпункты 1, 2 пункта 16 административного регламента оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утвержденного постановлением Администрации г. Челябинска от 07 августа 2018 года № 351-П, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ; предоставление земельного участка не допускается на заявленном виде права, согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ. Указано, что при нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, содержащихся в представленной схеме, на дежурную карту г. Челябинска выявлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах действующих красных линий, на территории общего пользования (пункты 11, 12 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации), в связи с чем испрашиваемый земельный участок не подлежит передаче в частную собственность в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ (л.д. 89-90).

Не согласившись с вышеуказанным ответом, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу о признании незаконным оспариваемого отказа, поскольку после утверждения Генерального плана 1967 года, документация по планировке территории не была утверждена на территорию, где расположен ГСК № <данные изъяты>».

Оценив представленные в деле доказательства, соотнеся их с нормами права, регламентирующими спорные правоотношения, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены принятого решения судом первой инстанции.

Как установлено материалами дела, решением Исполкома Челябинского городского совета депутатов трудящихся от 30 июня 1975 года № 219-13, которым кооперативу <данные изъяты>» отведен дополнительный земельный участок общей площадью 8 Га севернее существующей территории кооператива для строительства индивидуальных гаражей.

Решением Исполкома Челябинского городского Совета депутатов трудящихся от 30 сентября 1975 года № 320-6 кооперативу <данные изъяты>» отведен земельный участок площадью 0, 2 Га на северо-западе <адрес> восточнее электроподстанции для строительства одноэтажных гаражей.

Решение Исполкома городского совета депутатов трудящихся объединению по строительству индивидуальных гаражей от 16 ноября 1976 года, которым отведен земельный участок площадью 0, 6 Га в коммунальной зоне по <адрес>.

Решением Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 4 июля 1978 года № 236, которым утвержден проект детальной планировки центра <адрес>.

Решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 31 октября 1978 года № 381-2, которым кооперативу № <данные изъяты>» отведен земельный участок площадью 1, 3 Га в <адрес>.

Решением Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 6 августа 1991 года № 276-25 кооперативу <данные изъяты>» разрешено проектирование расширения кооператива на участке ориентировочной площадью 0, 04 Га на полосе отвода ЮУЖД <адрес>.

Постановлением Главы администрации г. Челябинска от 18 июня 1993 года № 742 кооперативу № <данные изъяты>» отведен земельный участок площадью 0, 44 Га в полосе отвода железной дороги в <адрес>.

Постановлением Главы администрации г. Челябинска от 26 апреля 1994 года № 441 кооперативу № <данные изъяты>» отведен земельный участок площадью 0, 16 Га во временное пользование сроком на два года для проектирования индивидуальных гаражей южнее электроподстанции «Аэродромная» в <адрес>.

26 октября 1994 года Головным проектным институтом «Челябинскгражданпроект» согласованы условия производства земляных работ в рамках расширения гаражного кооператива «<данные изъяты>».

Постановлением Главы администрации г. Челябинска от 8 ноября 1994 года № 1198п кооперативу № 8 <данные изъяты>» отведен земельный участок площадью 0, 38 Га в краткосрочную аренду сроком на два года для проектирования расширения индивидуальных гаражей вдоль проектируемой <адрес> и по <адрес>.

12 июля 1995 года Городской технической инспекцией администрации г. Челябинска выдано разрешение (ордер) на строительство гаражей по <адрес>, <адрес>

Постановлением Главы администрации г. Челябинска от 29 мая 1996 года № 677-п кооперативу № <данные изъяты>» отведен земельный участок площадью 0,2 Га в краткосрочную аренду сроком на два года для проектирования и строительства индивидуальных гаражей в границах <адрес>.

22 апреля 1998 года Главой города Челябинска принято постановление № 556-п «О предоставлении земельного участка и выдаче Государственного акта № на право постоянного пользования землей ГСК <данные изъяты>».

На основании указанного решения выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно которому ГСК № <данные изъяты>» предоставлено 17, 7434 Га земель, в том числе в пожизненное наследуемое владение 10, 300 Га, бессрочное (постоянное) пользование 7, 4434 Га в границах, указанных на чертеже, для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей в <адрес>).

Согласно свидетельству о государственной регистрации 74 АЕ 279429 от 27 января 2015 года произведена государственная регистрация права собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 81 913 кв.м, расположенный по адресу <адрес>.

Утверждение административного ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, утвержденных Генеральным планом г. Челябинска от 30 декабря 1967 года № 959, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка под гаражом в собственность.

По информации Управления архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска проект детальной планировки центра г. Челябинска утвержден решением исполнительного комитета Челябинского городского совета народных депутатов № 236 от 4 июля 1978 года, которым охвачена территория в границах улиц <адрес>, <адрес>

Проект детальной планировки жилых районов № 4, 5, 7, 8 в северо-западном района г. Челябинска утвержден решением исполнительного комитета Челябинского городского совета народных депутатов № 173 от 15 мая 1979 года, которым охвачена территория с севера – лес, с востока – <адрес>, <адрес>, с юга – <адрес> и пруд <адрес>, с запада - северо-защитная зона нового кладбища.

Проект детальной планировки <адрес> (жилой район №) и проект детальной планировки <адрес> (жилой район №) разработаны не ранее 1982 года.

При этом, земельные участки ГСК № «<данные изъяты>» с кадастровыми номерами №, № не входят в границы указанных проектов.

Следовательно, красные линии, предусмотренные Генеральным планом 1967 года, не имеют координаты.

Как предусмотрено пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 2 августа 2019 года № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или которые установлены, изменены документацией по планировке территории, указанной в части 1 настоящей статьи, сохраняют свое действие и могут быть отменены посредством утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа.

В соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации отмена красных линий осуществляется посредством разработки и утверждении документации по планировке территории.

На основании решения Исполкома Челябинского городского Совета депутатов трудящихся от 30 сентября 1975 года № 320-6, решения Исполкома городского совета депутатов трудящихся объединению по строительству индивидуальных гаражей от 16 ноября 1976, решения Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 31 октября 1978 года № 381-2, решения Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 6 августа 1991 года № 276-25, постановления Главы администрации г. Челябинска от 18 июня 1993 года № 742 гаражному кооперативу № <данные изъяты>» была передана территория северо-западе <адрес> для строительства одноэтажных гаражей. При отводе земельного участка был и согласован проект земельного участка, который не предусматривал размещение его в красных линиях. Согласно свидетельству о государственной регистрации 74 АЕ 279429 от 27 января 2015 года ГСК № <данные изъяты> принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 81 913 кв.м, расположенный по адресу <адрес>.

А также, поскольку красные линии должны были быть установлены документацией по планировке территории, однако после утверждения Генерального плана 1967 года такая документация утверждена не была на территорию, где расположен <данные изъяты>», а утвержденная документация по планировке территорий (решение Челябинской городской Думы № 32/3 от 30 декабря 2003 года, постановление администрации г. Челябинска № 373-п от 6 декабря 2010 года) <адрес> от автодороги «<данные изъяты> до <адрес> утверждена без учета фактического землепользования.

Указанные обстоятельства неоднократно были установлены вступившими в законную силу судебными актами по делам № 11а-10101/2024, 11а-8860/2025, 11а-8773/2025 .

Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 КАС РФ).

Исходя из изложенного, утверждение административного ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, утвержденных Генеральным планом г.Челябинска от 30 декабря 1967 года № 959, не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность.

ФИО1 является владельцем гаража № с 1998 года, то есть на административного истца распространяется действие пункта 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ.

По мнению судебной коллегии, при рассмотрении настоящего дела подлежит учету основополагающий принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В соответствии с пунктом 5 статьи 287.3 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания или сооружения на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, вправе требовать передачи ему в собственность или во временное владение и пользование или только во временное пользование земельного участка, необходимого для их использования, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).

Приведенное нормативное правовое регулирование не предусматривает оснований для отказа собственнику здания, сооружения в выделе земельного участка, необходимого для использования этого объекта недвижимости. Собственник здания, сооружения в силу статьи 39.20 ЗК РФ имеет безусловное право на предоставление ему земельного участка для использования этого объекта.

Утверждение представленной собственником здания схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не препятствует органу местного самоуправления в последующем устранить пересечение границ территориальных зон с границами образуемого земельного участка путем внесения изменений в описание местоположения границ территориальных зон в Правилах землепользования и застройки в установленном законом порядке.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что гаражный бокс № расположен за границами земельного участка представленного ГСК № <данные изъяты>» не нашла своего подтверждения в материалах дела, поскольку исходя из чертежа границ земель в государственном акте, плана-схемы ГСК «<данные изъяты>» усматривается, что земельный участок находится в границах предоставленных гаражному кооперативу земель (л.д. 128).

Принятие на учет КУИиЗО г. Челябинска гаража в качестве бесхозяйного имущества не является препятствием для удовлетворения административных требований, поскольку в ответ на запрос судебной коллегии 27 марта 2026 года КУИиЗО г. Челябинска предоставлены сведения о том, что запись в ЕГРН о принятии объектов на учет в качестве бесхозяйного имущества не препятствует обращению иного лица с заявлением о государственной регистрации права, намерений о признании права муниципальной собственности на указанный гараж у КУИиЗО г. Челябинска отсутствуют (л.д.184-195).

Более того, 13 февраля 2026 года земельный участок поставлен на кадастровый учет под № 74::36:0715005, что следует из выписки из ЕГРН по состоянию на 13 февраля 2026 года.

Издание администрацией г. Челябинска распоряжения от 30 декабря 2025 года № 18942-п о предварительном согласовании предоставления земельного участка в ответ на заявление ФИО1 не влекут отмену оспариваемого судебного акта, поскольку произведены административным ответчиком после его принятия в порядке исполнения.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене, поскольку оно вынесено в соответствии с законом и с учетом представленных сторонами доказательств. В апелляционной жалобе обоснованность выводов суда первой инстанции не опровергнута.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодека административного судопроизводства, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Челябинска от 7 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи