Решение № 2-455/2018 2-455/2018 (2-4703/2017;) ~ М-4887/2017 2-4703/2017 М-4887/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-455/2018

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2018 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Алферьевской С.А.,

при секретаре Легусовой К.Н.,

с участием истца ФИО2 ча,

представителя ответчика МУ МВД России «Иркутское» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-455/2018 по иску ФИО2 ча к МУ МВД России «Иркутское» о признании заключения служебной проверки о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к МУ МВД России «Иркутское», требуя признать заключение служебной проверки о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным, взыскать с ответчика в счет компенсации морального вреда 5000 руб. В обоснование исковых требований указал, что проходит службу в отдельном батальоне патрульно-постовой службы полиции МУ МВД России «Иркутское» в должности <данные изъяты>). ДД.ММ.ГГГГ на имя командира батальона ОБППСП поступил рапорт ФИО5, ответственного от руководства ОБППСП, о том, что он, находясь на службе в период с 09 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ до 09 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по охране общественного порядка и общественной безопасности, по территории обслуживания отдела полиции № МУ МВД России «Иркутское», допустил смешение форменной одежды с гражданской, а именно: носил полушерстяную шапку черного цвета, чем нарушил требования приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил ношения сотрудниками ОВД РФ форменной одежды, знаков различия и ведомственных знаков отличия». На основании резолюции командира ОБППСП командиром роты № ОБППСП ФИО9 по данному факту проведена служебная проверка. По заключению служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённой командиром ОБППСП, ему объявлено замечание в устной форме. Привлечение к дисциплинарной ответственности считает незаконным, выводы заключения служебной проверки -необоснованными.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика МУ МВД России «Иркутское» ФИО1 требования ФИО2 не признала, в удовлетворении иска просила отказать по доводам, указанным в письменных возражениях на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 ФЗ РФ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу ч. 1 ст. 50 Закона на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;

6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий регламентирован ст. 51 ФЗ РФ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации.

Частью 4 названной статьи предусмотрено, что правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).

В силу ч. 6 ст. 51 Закона дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

В соответствии с ч. 8 ст. 51 Закона до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

В соответствии с ч. 9 ст. 51 Закона о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

Частью 1 ст. 52 ФЗ РФ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона "О полиции", а также по заявлению сотрудника.

В силу ч. 3 названной статьи при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

В соответствии с ч. 7, ч. 8 ст. 52 Закона в заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) установленные факты и обстоятельства;

2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 2003 года, в настоящее время - в должности <данные изъяты>) мобильного взвода № роты № ОБППСП МУ МВД России «Иркутское», о чем имеется выписка из приказа ГУ МВД России по <адрес> № л/с ль ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель ответственного от руководства МУ МВД России «Иркутское» ФИО6 обратился к начальнику МУ МВД России «Иркутское» с рапортом, в котором указал, что в дневное и ночное время осуществлялась проверка наружных нарядов <данные изъяты> ФИО2 находился на службе с нарушением форменного обмундирования (неуставной головной убор), а также управлял служебным автомобилем Лада Ларгус Т0131 с просроченным талоном закреплением (срок истек ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ заместитель командира мобильного взвода № роты № ОБППСП МУ МВД России «Иркутское» ФИО7 обратился к командиру ОБППСП МУ МВД России «Иркутское» с рапортом, в котором доложил, что с 9.00 час ДД.ММ.ГГГГ по 9.00 час ДД.ММ.ГГГГ заступил ответственным по ОБППСП МУ МВД России «Иркутское». ДД.ММ.ГГГГ заместителем ответственного по МУ МВД России «Иркутское» ФИО6 проверен экипаж <данные изъяты>, в ходе проверки выявлено следующее замечание: полицейский (водитель) мобильного взвода № роты № ОБППСП МУ МВД России «Иркутское» ФИО2 нарушил Приказ МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, допустил нарушение ношение форменного обмундирования, а именно находился в гражданской вязаной шапке па момент проверки.

На основании данного рапорта командиром ОБППСП МУ МВД России «Иркутское» ФИО8 командиру роты № ОБППСП МУ МВД России «Иркутское» ФИО9 дано распоряжение о проведении служебной проверки.

Служебная проверка по факту нарушения ношения форменного обмундирования сотрудником ОБППСП МУ МВД России «Иркутское» ФИО2 проведена, по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ командиром ОБППСП МУ МВД России «Иркутское» утверждено заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо, приводившее служебную проверку, - капитан полиции ФИО9, командир роты № ОБППСП МУ МВД России «Иркутское», пришел к выводу, что за нарушение п. 109 Правил ношения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации форменной одежды, знаков различия и ведомственных знаков отличия, утвержденных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в смешении форменной одежды с гражданской одеждой, лейтенанту полиции ФИО2, полицейскому (водителю) мобильного взвода № роты № ОБППСП МУ МВД России «Иркутское», объявить устное замечание.

В ходе служебной проверки выявлено, что при проверке несения службы экипажем «<данные изъяты> в составе прапорщика полиции ФИО10, полицейского мобильного взвода № роты № ОБППСП МУ МВД России «Иркутское», являющегося старшим экипажа, и лейтенанта полиции ФИО2, полицейского (водителя) мобильного взвода № роты № ОБППСП МУ МВД России «Иркутское», заместителем ответственного МУ МВД России «Иркутское» майором полиции ФИО6 выявлено, что лейтенант полиции ФИО2, находясь на службе, допустил ношение гражданской вязаной шапки с форменным обмундированием, о чем было доложено рапортом на имя начальника МУ МВД России «Иркутское».

При просмотре видеозаписи с патруль видео № на служебном автомобиле <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № регион, факт нарушения ношения форменного обмундирования ФИО2 подтвержден.

Как следует из объяснений прапорщика полиции ФИО10, старшего экипажа «Тихий-58», данных им в ходе проведения служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ, в период с 09 час.00 мин. ДД.ММ.ГГГГ до 09 час.00 мин. ДД.ММ.ГГГГ он заступил на охрану общественного порядка и общественной безопасности по территории обслуживания отдела полиции № МУ МВД России «Иркутское», совместно с лейтенантом полиции ФИО2 на служебном автомобиле <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № регион. В течение несения службы лейтенант полиции ФИО2 нарушал ношение форменного обмундирования, а именно носил черную вязанную шапку вместо зимней форменной шапки. На неоднократные замечания никак не реагировал.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований ФИО2

Каких-либо нарушений при проведении служебной проверки, нарушений срока и порядка привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности МУ МВД России «Иркутское» не допущено.

Служебная проверка проводилась по распоряжению уполномоченного лица, в рамках служебной проверки у ФИО2 истребованы объяснения.

Выводы, изложенные в заключения служебной проверки в отношении ФИО2, не противоречат обстоятельствам, установленным в ходе проверки, и нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Так, согласно п. 7 должностного регламента № от ДД.ММ.ГГГГ полицейского (водителя) мобильного взвода № роты ППСП № ОБППСП МУ МВД России «Иркутское» ФИО2 в своей деятельности полицейский (водитель) ОБППСП МУ МВД России «Иркутское» руководствуется следующими нормативными актами и организационными документами: Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами, распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и иными - нормативными правовыми актами системы МВД России, нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации и настоящего должностного регламента (должностной инструкции).

Согласно п. 63 должностного регламента ФИО2 обязан соблюдать правила ношения форменной одежды, следить за внешним видом, строевой выправкой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» утверждено описание форменной одежды сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с разделом 1 описания сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации носят форменную одежду согласно присвоенным им специальным званиям.

Форменной одеждой является унифицированный по комплексу существенных внешних признаков комплект предметов одежды и обуви (обмундирование), а также снаряжения, предназначенных для ношения сотрудниками.

К существенным признакам форменной одежды относятся:

совокупность конструкции, цвета обмундирования и различительных элементов установленных цветов (канты, лампасы, околыши фуражек и просветы на погонах);

фурнитура установленных образцов;

погоны установленных видов (образцов).

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила ношения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации форменной одежды, знаков различия и ведомственных знаков отличия.

В соответствии с п. 27 Правил патрульно-постовая форма одежды зимняя:

шапка-ушанка меховая (для женщин-сотрудников - шапка меховая) из овчины темно-синего цвета;

костюм летний темно-синего цвета;

костюм зимний темно-синего цвета;

футболка темно-синего цвета;

кашне темно-синего цвета;

перчатки шерстяные черного цвета;

ремень поясной или снаряжение специальное черного цвета;

носки черного цвета;

ботинки с высокими берцами черного цвета.

В силу п. 28 Правил при патрульно-постовой форме одежды разрешается носить:

шапку-ушанку меховую из овчины темно-синего цвета вместо шапки меховой из овчины темно-синего цвета (в местностях с особо холодным и холодным климатом).

В соответствии с п. 109 Правил сотрудникам запрещается, в том числе и смешение форменной одежды с гражданской одеждой.

Согласно п. 59 Устава Патрульно-постовой службы полиции сотрудники ППСП несут службу в установленной форменной одежде. При решении специальных задач им может быть разрешено несение службы в гражданской одежде.

Судом установлено, что в периоде несения службы с 09 часов ДД.ММ.ГГГГ до 09 часов ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2, <данные изъяты>) мобильного взвода № роты ППСП № ОБППСП МУ МВД России «Иркутское», допустил ношение гражданской вязаной шапки с форменным обмундированием.

Данное обстоятельство истцом ФИО2 в ходе судебного разбирательства подтверждено.

В свою очередь, вязаная шапка согласно п. 27 Правил ношения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации форменной одежды, знаков различия и ведомственных знаков отличия в комплект патрульно-постовая формы одежды зимней не входит.

При таких обстоятельствах суд находит установленным, что истец ФИО2 в период несения службы с 09 часов ДД.ММ.ГГГГ до 09 часов ДД.ММ.ГГГГ допустил нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», п. 109 Правил ношения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации форменной одежды, знаков различия и ведомственных знаков отличия, утвержденных Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 63 должностного регламента, а именно носил гражданскую вязаную шапку с форменным обмундированием.

Доводы истца ФИО2 в обоснование заявленных требований о том, что ношение форменной шапки не всегда удобно, на содержание решения не влияют.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации обязаны носить форменную одежду согласно утвержденному описанию и присвоенным им специальным званиям, смешение форменной одежды с гражданской одеждой запрещено, а нарушение установленного запрета является нарушением служебной дисциплины.

В связи с чем, у МУ МВД России «Иркутское» имелись законные основания для применения к ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде устного замечания.

При этом вмененное ФИО2 дисциплинарное взыскание в виде устного замечания соответствует тяжести совершенного дисциплинарного проступка.

Утверждение истца о нарушении МУ МВД России «Иркутское» порядка проведения служебной проверки, поскольку не составлен акт о его отказе от дачи письменных объяснений, суд находит несостоятельными.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках проводимой служебной проверки ФИО2 разъяснены обязанности и права, предусмотренные ч. 6 ст. 52 ФЗ РФ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вручен бланк объяснения, предложено представить письменные объяснения по допущенному им факту смешения форменной одежды с гражданской одеждой.

Бланк объяснения ФИО2 заполнен, истец собственноручно указал, что по данному факту никаких пояснений давать не желает.

При таких обстоятельствах, учитывая, что имелся письменный отказ ФИО2 от дачи объяснений, составление акта об отказе от дачи объяснений не требовалось.

Поскольку требования ФИО2 о признании заключения служебной проверки о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным не подлежат удовлетворению, требования истца о компенсации морального вреда также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ча к МУ МВД России «Иркутское» о признании заключения служебной проверки о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным, взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.