Решение № 2А-1579/2025 2А-1579/2025~М-1204/2025 М-1204/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2А-1579/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2025 года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Петрович К.Э.,

при секретаре Кононовой Н.Н.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г. ФИО4 Перфильевой К.Т.,

представителя административного ответчика администрации Шелеховского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенности от *дата скрыта*, представившей диплом о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика МУП ШР «ШОК» ФИО3, действующей на основании доверенности от *дата скрыта*, представившей диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1579/2025 по административному иску прокурора города ФИО4, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шелеховского муниципального района, муниципальному унитарному предприятию Шелеховского района «Шелеховские отопительные котельные» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

в обоснование требований, уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ, указано, что прокуратурой г. ФИО4 проведен анализ исполнения законодательства о гражданской обороне, о безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей.

Установлено, что МУП ШР «ШОК» имеет вторую категорию по гражданской обороне, продолжает работу в военное время в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 07.11.2022.

По представленной предприятием информации,, защитных сооружений гражданской обороны (укрытия), закрепленных за МУП ШР «ШОК», не имеется.

Прокурор г. ФИО4, уточнив заявленные требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просил суд возложить на администрацию Шелеховского муниципального района, МУП ШР «ШОК» обязанность создать и поставить на учет защитное сооружение гражданской обороны – укрытие в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. ФИО4 Перфильева К.Т. требования административного искового заявления, уточненного в порядке ст. 46 КАС РФ, поддержала, настаивала на их удовлетворении. Просила установить срок для добровольного исполнения решения суда – в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Представитель административного ответчика МУП ШР «ШОК» ФИО3 не возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ.

Представитель административного ответчика администрации Шелеховского муниципального района ФИО2 не возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица Главного Управления МЧС России по Иркутской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица. <данные изъяты> объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, приходит к следующему. В соответствии с частями 1 и 4 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base;=LAW&n;=464194&dst;=100188" \h законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца. В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культу

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Основными задачами в области гражданской обороны является в том числе: предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (абз.1,5 ст. 2 №28 ФЗ).

Федеральный закон устанавливает полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов федерации, организаций по реализации мероприятий гражданской обороны.

Согласно статье 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденному постановлением Правительства РФ от 19.11.1999 № 1309 (далее - Порядок № 1309), к объектам гражданской обороны относится, в том числе и укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Укрытия создаются, в том числе для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время (ст.1 Федеральный закон №28-ФЗ).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что МУП ШР «ШОК» является некоммерческой организацией, ее учредителем является администрация Шелеховского муниципального района, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

На основании постановления Правительства Иркутской области от 17.08.2022 №40с МУП ШР «ШОК» присвоена вторая категория по гражданской обороне.

Из обстоятельств дела следует, что за организацией МУП ШР «ШОК» не закреплено защитное сооружение гражданской обороны.

Пунктом 7 Порядка №1309 установлено, что создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральные органы исполнительной власти разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств;

создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения объектов, производств и сооружений, указанных в пункте 3 статьи 9 настоящего Федерального закона и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти (ст.7 Федерального закона №28-ФЗ).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне (ч.1 ст.8 Федерального закона №28-ФЗ).

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 организации:

создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;

обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Нормативно правовым актом администрации Шелеховского муниципального района МУП ШР «ШОК» отнесено к перечню организаций, выполняющих мобилизационные задания и задачи в сфере гражданской обороны.

Согласно информации МУП ШР «ШОК», представленной в прокуратуру г. ФИО4 исх. *номер скрыт* от *дата скрыта* план повышения устойчивости функционирования организации разработан и имеется в наличии, имеется выписка из плана гражданской обороны организации, разработан план осуществления комплексной маскировки организации. Ответственным за организацию работы по гражданской обороне назначен механик-специалист по снабжению ФИО1 План приведения в готовность разработан и утвержден мэром Шелеховского района *дата скрыта*. Поставить ЗС ГО на учет не имеется возможности, в связи с отсутствием финансирования.

Согласно информации МУП «ШОК» исх. *номер скрыт* от *дата скрыта* МУП ШР «ШОК» создано защитное сооружение гражданской обороны – укрытие с целью укрытия наибольшей работающей смены организации.

Согласно п.п. 3, 21, 23 п.17 Указа Губернатора Иркутской области от 01.06.2023 №161-уг об утверждении «Мероприятий по гражданской обороне в Иркутской области, которые исполняются исполнительными органами власти» Министерство имущественных отношений Иркутской области осуществляет в установленном порядке планирование организации и проведения мероприятий по: разработке плана по гражданской обороне и защите населения Иркутской области; строительству при приведении гражданской обороны в готовность к ее введению; ведению учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Совокупность установленных судом обстоятельств, с учетом положений действующего правового регулирования указывает на то, что МУП ШР «ШОК» обязано создать защитное сооружение для наибольшей работающей смены – укрытие.

Согласно пункту 12 Постановления Правительства РФ № 1309 создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ № 1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

организует проведение оценки соответствия объекта капитального строительства и его частей требованиям, предъявляемым к объектам гражданской обороны;

организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Правила учета защитных сооружений гражданской обороны, требования к эксплуатации и обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны определены Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (Правила).

Согласно п. 2.1. Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого утверждена Приказом МЧС России № 583.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО (пункт 2.2 Правил).

Сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком (пункт 2.3 Правил).

Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений (пункт 2.4 Правил).

Принимая во внимание, то обстоятельство что сооружения гражданской обороны МУП ШР «ШОК» не поставлено на учет, суд приходит к выводу о том, что предприятием не выполнены требования действующего правового регулирования о создании защитного сооружения – укрытия, постановке на учет защитного сооружения.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для возложения на администрацию Шелеховского муниципального района и МУП ШР «ШОК» обязанности создать и поставить на учет защитное сооружение гражданской обороны – укрытие в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 №583.

Определяя срок исполнения обязанности по устранению ответчиками нарушений, суд считает необходимым установить его в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, при наличии обстоятельств, реально затрудняющих исполнение судебного акта, ответчики не лишены возможности, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города ФИО4 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования прокурора города ФИО4, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию Шелеховского муниципального района, муниципальное унитарное предприятие Шелеховского района «Шелеховские отопительные котельные» обязанность создать и поставить на учет защитное сооружение гражданской обороны – укрытие в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья: Петрович К.Э.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 15 января 2026 г.