Решение № 2А-129/2019 2А-129/2019~М-116/2019 А-129/2019 М-116/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-129/2019

Дело №а-129/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 г.

г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Золотавина А.В.,

при секретаре судебного заседания Гладкой О.М.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя командира войсковой части № ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> ФИО1 об оспаривании бездействия Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с непринятием мер по учету на его именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения своих требований, просит признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - «Росвоенипотека») и обязать ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчет инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода на его именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) за период с <дата> по <дата> (регистрационный номер участника: №), истребовать необходимые денежные средства от Министерства обороны РФ, а также обязать Министерство обороны РФ перечислить на его именной накопительный счет участника НИС денежные средства в размере дохода, рассчитанном ФГКУ «Росвоенипотека», от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, за указанный период.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что с <дата> у него возникло право на участие в НИС, однако в связи с несвоевременным направлением по вине должностных лиц войсковой части №, в которой он проходил военную службу, необходимых документов и, соответственно, несвоевременным включением в реестр участников НИС он включен в данный реестр с указанной даты только <дата>, после чего ему производятся начисления накоплений для жилищного обеспечения, в том числе доход от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода, в связи с чем, на его именной накопительный счет произведены накопительные взносы на его именном накопительном счете участника НИС за период с <дата> по <дата> без учета доходов от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода, которые должны были бы ему начислены при своевременном включении в реестр участников НИС. По данному вопросу начисления инвестиционного дохода он обратился в ФГКУ «Росвоенипотека» и ему было разъяснено, что <дата> на его имя открыт именной накопительный счет и перечислены накопительные взносы за указанный период по <дата>, однако в перечислении инвестиционного дохода с <дата> по <дата> года ему было отказано. Он полагает данный отказ незаконным, поскольку Министерством обороны РФ в лице войсковой части № нарушено его право на жилищное обеспечение, посредством реализации жилищных прав, в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Представитель административного истца ФИО2 требования и доводы своего доверителя поддержал, указав, поскольку по вине войсковой части № его доверитель был несвоевременно включен в реестр участников НИС, поэтому на его именной накопительный счет произведены накопительные взносы на его именном накопительном счете участника НИС за период с <дата> по <дата> без учета доходов от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода, которые должны были бы ему начислены при своевременном включении в реестр участников НИС. При этом срок обращения в суд не нарушен, поскольку об отказе произвести расчет и зачисление на его именной накопительный счет участника НИС ранее получения ответа из ФГКУ «Росвоенипотека» от <дата> его доверителю известно не было.

Руководитель ФГКУ «Росвоенипотека», извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель ФИО4 в своих письменных возражениях, не признавая требований административного истца, указала, что со стороны ФГКУ «Росвоенипотека» не допущено никаких нарушений прав ФИО1, поскольку согласно ч. 6 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников НИС осуществляется ФГКУ «Росвоенипотека», пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных счетах участников НИС, и срокам их инвестирования за отчетный год. <дата> на имя ФИО1 открыт именной накопительный счет и перечислены накопительные взносы за период с <дата>. При этом пунктами 6-8 постановления Правительства РФ от 7 ноября 2005 года № 655 предусмотрены сроки ведения именных счетов участников НИС. Размер инвестиционного дохода зависит от суммы накопительных взносов, сроков инвестирования и доходности от инвестирования.

Положенные ФИО1 с <дата> накопления переданы в доверительное управление только <дата>, поэтому доход от инвестирования начисляется и учитывается для определения размера накоплений на его именном счете со второго квартала <дата> года в соответствии с п. 7 постановления Правительства РФ от 7 ноября 2005 года № 655. В связи с тем, что административный истец не по вине ФГКУ «Росвоенипотека» не был своевременно включен в реестр участников НИС, его накопления не могли быть направлены для инвестирования в инвестиционные фонды, в связи с чем, предполагаемые административным истцом доходы от инвестирования фактически получены не были.

Представители административного ответчика - Министерства обороны РФ, а также Департамента жилищного обеспечения МО РФ, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, извещенные о времени и месте судебного заседания, не прибыли.

Представитель Министерства обороны РФ ФИО5 в своих письменных возражениях, не признавая требований административного истца, указал, что ФИО1 по вине воинских должностных воинской части Департаментом жилищного обеспечения МО РФ включен в реестр участников НИС с <дата> – с момента написания рапорта и даты возникновения права, <дата> на его имя открыт именной накопительный счет перечислены накопительные взносы за период <дата> по <дата>, поэтому его права восстановлены. Что касается несвоевременного включения в реестр участников НИС по вине должностных лиц воинской части, это не является основанием для возложения на Министерство обороны РФ обязанности по восстановлению на его именном накопительном счете доходов от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода, которые должны были бы ему начислены при своевременном включении в реестр участников НИС. При этом административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд, поскольку о том, что он не включен своевременно в реестр участников НИС ФИО1 было известно в течение 8 лет.

Представитель командира войсковой части № ФИО3 пояснила, что в 2011 году войсковая часть №, в которой ФИО1 проходил военную службу, была переформирована в войсковую часть №, в состав которой с марта 2016 года вошла войсковая часть №, где административный истец проходит военную службу. Поскольку организационно войсковая часть № входила в состав войсковой части № административное расследование по факту несвоевременного включения ФИО1 в реестр участников НИС проведено в указанной части, по результатам проведения которого командиром войсковой части № был издан соответствующий приказ.

Заслушав административного истца и его представителя, представителя командира войсковой части № ФИО3, исследовав материалы дела, военный суд считает, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что административный истец, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после <дата>, <дата> Департаментом жилищного обеспечения МО РФ включен в реестр участников НИС (регистрационный номер участника: №) с <дата> – с момента написания рапорта и даты возникновения права в связи с заключением второго контракта, <дата> ему открыт именной накопительный счет участника НИС и произведены начисления накоплений для жилищного обеспечения с <дата> по <дата> года, без учета доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. Положенные ФИО1 взносы учтены на его именном накопительном счете и переданы в доверительное управление <дата>, доход от инвестирования денежных средств ему начисляется и учитывается со второго квартала <дата> года.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Как видно из материалов дела ФИО1 первый контракт о прохождении военной службы заключил после <дата>. Второй контракт о прохождении военной службы ФИО1 заключил <дата>.

Согласно копии рапорта от <дата> ФИО1 обратился к командиру войсковой части № с просьбой о включении в реестр участников НИС.

Как следует из материалов административного расследования и копии приказа командира войсковой части № от <дата> № ФИО1 не был своевременно включен в реестр участников НИС по вине командования войсковой части № по его рапорту от <дата>.

Согласно уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС (регистрационный номер участника: №) <дата> Департаментом жилищного обеспечения МО РФ ФИО1 включен в данный реестр с <дата>.

Из ответа начальника 2 управления ФГКУ «Росвоенипотека» от <дата> № № следует, что ФИО1 в апреле <дата> года открыт именной накопительный счет, производятся начисления для жилищного обеспечения и учет накопительных взносов, после чего взносы переданы в доверительное управление и на его счет начисляется доход от инвестирования денежных средств.

Согласно истребованных из ФГКУ «Росвоенипотека» сведений от <дата> именной накопительный счет участника НИС ФИО1 открыт <дата> с датой включения в реестр участников с <дата> - даты включения в реестр участников НИС на основании сведений из регистрирующего органа (вх. № от <дата>). Поскольку размер инвестиционного дохода зависит от суммы накопительных взносов, сроков инвестирования и доходности за конкретный период, положенные ФИО1 с <дата> накопления учены <дата>, и переданы в доверительное управление для получения дохода от инвестиционных накоплений со второго квартала <дата> года.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Пункт 15 данной статьи Федерального закона предусмотрено, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», являющимся участниками накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством РФ поступления.

Согласно ч. 4 данной статьи закона учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов.

В соответствии с п. 2 Приказа Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166 функции по формированию и ведению реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил РФ возложены на Департамент жилищного обеспечения МО РФ.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 не был своевременно включен в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих по вине командования войсковой части №, в которой он проходил военную службу на момент написания рапорта от <дата>.

Правила ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждены постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года № 655 (далее – Правила), которыми определены порядок открытия именных накопительных счетов, формирование и учет накоплений, поступивших в ФГКУ «Росвоенипотека», а также сроки зачислений.

В соответствии с п. 7 данных Правил уполномоченный федеральный орган (ФГКУ «Росвоенипотека») на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющими компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период.

Таким образом, именной накопительный счет ФИО1, на который зачислены и учтены накопительные взносы с <дата>, фактически счет открыт в ФГКУ «Росвоенипотека» <дата>, и начисляемые на его именной накопительный счет накопительные взносы были переданы в доверительное управление только <дата>, в связи с чем, инвестиционный доход участника НИС начисляется и учитывается со <дата>.

Принимая во внимание, что ФИО1 не был своевременно включен в реестр участников НИС по вине должностных лиц Министерства обороны РФ в лице командования войсковой части №, при указанных обстоятельствах военный суд приходит к выводу, что в связи с бездействием командования войсковой части № и с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников НИС на его именном накопительном счете учтены накопления в меньшем размере, чем предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», поэтому права административного истца были нарушены и подлежат восстановлению.

По указанным основаниям доводы представителя ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО4 и представителя Министерства обороны РФ ФИО5 об отсутствии правовых оснований для восстановления нарушенных прав административного истца военный суд признает несостоятельными.

На основании изложенного, военный суд считает, что восстановление нарушенных прав ФИО1 возможно путем возложения на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанности произвести расчет инвестиционного дохода, который подлежал начислению административному истцу с <дата> - даты включения его в реестр участников НИС по последний день первого квартала <дата> года, при своевременном включении в реестр участников, с последующим перечислением Министерством обороны РФ на именной накопительный счет ФИО1 рассчитанную ФГКУ «Росвоенипотека» сумму инвестиционного дохода за указанный период.

Доводы представителя Министерства обороны РФ ФИО5 о пропуске ФИО1 трехмесячного срока обращения в суд, военный суд признает необоснованными, поскольку данный срок административным истцом не нарушен. Об отказе ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчет и зачисление на его именной накопительный счет инвестиционный доход за период с <дата> по <дата> года ранее получения ответа из ФГКУ «Росвоенипотека» от <дата> № № на свое обращение ФИО1 не было известно, в суд с административным иском он обратился <дата>, то есть в пределах трехмесячного срока обращения. Более того, как следует из уведомления Департамента жилищного обеспечения МО РФ о включении военнослужащего в реестр участников НИС ФИО1 включен в данный реестр <дата> с <дата>.

Что касается требований о признании незаконным бездействия ФГКУ «Росвоенипотека», связанного с непринятием мер по учету на именном накопительном счете ФИО1 инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода за период с <дата> по <дата>, то данное требование является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства Департаментом жилищного обеспечения МО РФ ФИО1 включен в реестр участников НИС <дата> с <дата>, поэтому какого либо бездействия со стороны ФГКУ «Росвоенипотека» по непринятию мер по учету на его именном накопительном счете инвестиционного дохода за период с <дата> по <дата> военный суд не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, связанные с уплатой административным истцом государственной пошлины в размере 300 руб., подлежат возмещению.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации по непринятию мер по учету на именном накопительном счете ФИО1 инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода за период с <дата> по <дата>.

Обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в месячный срок со дня вступления решения в законную силу произвести расчет ФИО1 денежной суммы инвестиционного дохода на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (регистрационный номер участника: №) от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, которая подлежала начислению ФИО1 за период с <дата> по <дата> и истребовать от Министерства обороны Российской Федерации установленным порядком денежные средства на указанные цели.

Обязать Министерство обороны РФ в десятидневный срок со дня поступления из ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» данного расчета перечислить на именной накопительный счет ФИО1 (регистрационный номер: №) денежные средства в размере, рассчитанном ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, за период с <дата> по <дата> включительно.

Об исполнении судебного решения необходимо сообщить в Белогорский гарнизонный военный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанного с непринятием мер по учету на именном накопительном счете ФИО1 инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода за период с <дата> по <дата> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 23 августа 2019 года.

Председательствующий по делу А.В. Золотавин