Решение № 2А-204/2020 2А-204/2020~М-154/2020 М-154/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-204/2020

№2а-204/2020 г.


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2020 года п.Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Баламутовой С.А.

с участием истца ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО2,

представителя ответчика администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области ФИО3,

при секретаре Шиловой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области об оспаривании распоряжения главы администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 13 января 2020 года №5 «Об отмене распоряжения от 20 декабря 2013 года №239 «О назначении (перерасчете, прекращении, приостановлении, возобновлении) ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования ФИО1», о взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением к администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области об оспаривании распоряжения главы администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 13 января 2020 года №5 «Об отмене распоряжения от 20 декабря 2013 года №239 «О назначении (перерасчете, прекращении, приостановлении, возобновлении) ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования ФИО1», о взыскании ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, мотивируя заявленные требования тем, что решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы от 20 декабря 2013 года №2 ФИО1 была назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости с 01 декабря 2013 года. Затем главой поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области 20 декабря 2013 года принято указанное выше распоряжение №239, которым с 01 декабря 2013 года ФИО1 была назначена ежемесячная доплата к трудовой (ныне страховой) пенсии по старости в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Курской области №35-ЗКО от 11 декабря 1998 года. Однако, в связи с избранием ФИО1 главой Октябрьского района Курской области выплата ежемесячной доплаты к трудовой (ныне страховой) пенсии по старости в период с декабря 2013 года по сентябрь 2018 года ему не производилась. 14 сентября 2018 года ФИО1 был уволен с должности главы Октябрьского района Курской области в связи с истечением срока полномочий. На основании распоряжения главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 07 ноября 2018 года №363 «Об изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО1» было принято решение о возобновлении выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости на основании заявления ФИО1 от 25 сентября 2018 года. Распоряжением главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 07 ноября 2018 года №378 принято решение о производстве выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии ФИО1 с 15 сентября 2018 года из расчета 60% от денежного вознаграждения Первого заместителя Губернатора Курской области. В связи с отказом администрацией поселка Прямицыно в добровольном порядке произвести ФИО1 выплату ежемесячной доплаты к страховой пенсии, за период с 15 сентября 2018 года по по 31 декабря 2019 года взыскана решениями Октябрьского районного суда Курской области. Распоряжением главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской от 13 января 2020 года №5 было принято незаконное решение о прекращении выплаты ежемесячной доплаты ФИО1, так как в нем отсутствует указание на то, что явилось основанием для отмены распоряжения от 20 декабря 2013 года №239 и прекращения выплаты ежемесячной доплаты, каким законом при этом руководствовался глава администрации, издавая данное распоряжение. Кроме того, указанное распоряжение не может быть законным, так как оно принято не уполномоченным на то лицом, так как ФИО4, на момент его подписания в должности главы поселка Прямицыно не состояла. Таким образом, указанное распоряжение, противоречит требованиям Закона Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО и Устава муниципального образования, а также требованиям Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, утвержденного решением Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 14 сентября 2018 года №84, действовавшего на тот период времени, и не может применяться. Сумма ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 за период с 01 января 2020 года по 31 мая 2020 года составляет 213362 рубля 75 копеек, и до настоящего времени ФИО1 не выплачена. Просит суд признать недействующим (фактически просит признать незаконным) распоряжение главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 13 января 2020 года №5 «Об отмене распоряжения №239 от 20 декабря 2013 года «О назначении (перерасчете, прекращении, приостановлении, возобновлении) ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования ФИО1»; взыскать с администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области в пользу ФИО1 задолженность по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с 01 января 2020 года по 31 мая 2020 года в сумме 213362 рубля 75 копеек, расходы на оплату государственной пошлины в размере 5633 рубля 63 копейки и расходы на оплату услуг представителя в размере 18000 рублей 00 копеек.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить. Просили суд признать недействующим (фактически незаконным) распоряжение главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 13 января 2020 года №5 «Об отмене распоряжения №239 от 20 декабря 2013 года «О назначении (перерасчете, прекращении, приостановлении, возобновлении) ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования ФИО1», взыскать с администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области в пользу ФИО1 задолженность по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с 01 января 2020 года по 31 мая 2020 года в сумме 213362 рубля 75 копеек; расходы на оплату государственной пошлины в размере 5633 рубля 63 копейки и расходы на оплату услуг представителя в размере 18000 рублей 00 копеек.

Представитель ответчика администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал в полном объеме. Пояснил, что в 2013 году ФИО1 не обращался с заявлением в администрацию поселка Прямицыно за назначением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), фактически не выходил в 2013 году на страховую пенсию, соответственно, ФИО1 в 2013 году не была установлена доплата к пенсии. Распоряжение от 20 декабря 2013 №239, которое является документом-основанием возникновения права истца на выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), является поддельным документом, поскольку в архиве администрации Октябрьского района Курской области данное распоряжение не пронумеровано, в журнале не зарегистрировано, в материалах дела не подшито, а подклеено. Имеется также распоряжение от 20 декабря 2013 №239 «О выделении денежных средств ФИО5, проживающей по адресу: <адрес>». А распоряжением администрации поселка Прямицыно от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО1» уже были внесены изменения в распоряжение администрации поселка Прямицыно от 20 декабря 2013 года №239. После увольнения в 2013 году с должности главы поселка Прямицыно ФИО1 замещал должность главы Администрации Октябрьского района Курской области до сентября 2018 года. Таким образом, ФИО1 имел право на установление и доплату ежегодной страховой пенсии по старости с 01 октября 2018 года, то есть после прекращения полномочий главы муниципального образования «Октябрьский район». 14 сентября 2018 года ФИО1 обращался с заявлением к главе Октябрьского района Курской области о назначении ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости. Поскольку в Администрации Октябрьского района Курской области процент доплаты страховой пенсии по старости ниже, чем был установлен в поселке Прямицыно, то, по мнению стороны ответчика, в интересах ФИО1 были изготовлены ничтожные документы, которые по существу не имеют юридической силы. В данной связи, у ответчика отсутствует обязанность на осуществление ФИО1 ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с 01 января 2020 года по 31 мая 2020 в размере 213362 рубля 75 копеек. Кроме того, пояснил, что истец, уточнив требования об оспаривании распоряжения, и обращаясь к суду о взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, одновременно изменил предмет и основание административного иска, что противоречит положениям ст.46 КАС РФ, ст.39 ГПК РФ, данные требования не подлежат удовлетворению, так как вышеназванные должны быть рассмотрены как два самостоятельных иска, в рамках КАС РФ и ГПК РФ. Кроме того, пояснил, что в соответствии с Решением Собрания депутатов пос.Прямицыно Октябрьского района Курской области от 21 июня 2019 года №128 ФИО4 была назначена на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области, с ней был заключен трудовой договор (муниципальный контракт), в соответствии с Решением Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 18 февраля 2020 №168 со ФИО4 трудовые отношения были досрочно прекращены, с ее согласия, и на основании Решения Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области шестого созыва от 28 января 2020 года №162 была назначена временно исполняющей главы поселка Прямицыно ФИО6 Полагал, что распоряжение от 20 декабря 2013 года №239 отменено законно, поскольку является ничтожным по своей сути, то есть орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае несоответствия его требованиям законодательства. Кроме того, так как Решением от 16 апреля 2019 года №122 п. Прямицыно Октябрьского района Курской области «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов поселка Прямицыно шестого созыва от 14 сентября 2018 года №84» внесены изменения, а именно в абз.3.1 п.3 слова «38 процентов» заменены словами «5 процентов», то размер доплаты ФИО1 к пенсии не может рассчитываться исходя из 38% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, то есть истцом расчет произведен неправильно. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает и определяет Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.

По вопросам местного значения населения муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Согласно ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На федеральном уровне в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, в отличие от муниципальных служащих (п.5 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации») отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий вопрос о доплатах по выслуге лет к трудовой пенсии названной категории лиц.

Из системного толкования положений ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», пункта 3.1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» во взаимосвязи с нормами абзаца первого части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) следует, что ежемесячная доплата к пенсии лица, замещавшего муниципальную должность на постоянной основе, предоставляемая за счет средств местного бюджета, является дополнительной, помимо назначаемой на общих или льготных основаниях пенсии, гарантией осуществления его полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (далее - Закона Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО) главам муниципальных образований при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

В ч.9 ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО закреплено, что размер доплаты к трудовой пенсии пересчитывается при повышении месячного денежного вознаграждения главы соответствующего муниципального образования.

В силу ч. 3 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО в случае установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, ее размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года, в том числе, для глав городских поселений - не более 38 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Законом Курской области от 09.09.2015 года №76-ЗКО внесены изменения в Закон Курской области от 11.12.1998 года №35-ЗКО, согласно которым слова «трудовая пенсия» заменены на слова «страховая пенсия».

Согласно п.2 ст.13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определено, что пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой, определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности).

Судом установлено, что в период с 24 мая 2006 года по 12 сентября 2013 года ФИО1 осуществлял полномочия выборного должностного лица – главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области.

12 сентября 2013 года его полномочия как главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области были прекращены в связи с избранием главой Октябрьского района Курской области, на основании решения Собрания депутатов муниципального образования «Поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области от 11 сентября 2013 года №29 «О прекращении полномочий Главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области».

С 13 сентября 2013 года по 14 сентября 2018 года ФИО1 осуществлял полномочия выборного должностного лица - главы Октябрьского района Курской области.

С 08 января 2011 года ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости. Размер пенсии по старости на 08 января 2011 года составлял 9366 рублей 30 копеек.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца и его представителя, не опровергаются представителем ответчика.

Решением №23 от 18 июня 2013 года Собрания депутатов муниципального образования «поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области были внесены изменения в устав муниципального образования «поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области. Дополнен п.7 ч.1 ст.29-1, согласно которому, главе поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области гарантируется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, определенных Законом Курской области от 11 декабря 1998 года №35 ЗКО.

Распоряжением главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 20 декабря 2013 года №239 «О назначении (перерасчете, прекращении, приостановлении, возобновлении) ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности)» главе муниципального образования ФИО1 с 01 декабря 2013 года была назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии со ст.13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО в размере 7239 руб. 03 коп.

В связи с избранием ФИО1 главой Октябрьского района Курской области выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, ему не производилась.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.29-1 Устава муниципального образования «Поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области, 14.09.2018 года Решением собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области №84 было утверждено Положение «О порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе», из п.п.3.1,3.2 которого следует, что размер ежемесячной доплаты исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе главы городского поселения три года 38 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; за каждый полный год осуществления полномочий главы поселка на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховое пенсии по старости увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости не может превышать 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

На основании распоряжения главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 07.11.2018 года №363 «Об изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО1, в связи с изменением размера вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области с 01 января 2019 года, изменением размера фиксированной выплаты с 01 января 2019 года и увеличением выборного стажа, и на основании п.7 ст.29-1 Устава, ФИО1 был изменен размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и установлен в размере 41030 рублей 81 копейки.

Основанием для принятия такого решения явилось заявление ФИО1 в администрацию поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 25 сентября 2018 года о возобновлении выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, с учетом стажа нахождения на выборной должности главы Октябрьского района Курской области.

В соответствии с распоряжением главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 07 ноября 2018 года №378 ФИО1 на основании п.7 ч. 1 ст.29-1 Устава и Положения «О порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе поселка Прямицыно Октябрьского района, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе» принято решение о производстве выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии ФИО1

Таким образом, судом установлено, что истец достиг пенсионного возраста, является пенсионером, получает страховую пенсию по старости, имеет необходимый стаж замещения должности главы администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области, уволен с должности главы администрации Октябрьского района Курской области в связи с истечением срока полномочий, ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости ему назначена в соответствии с распоряжением главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 20 декабря 2013 года №239, ее размер установлен распоряжениями главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 07 ноября 2018 года №378, от 07 ноября 2018 года №363.

ФИО1 была произведена выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с 15 сентября 2018 года по 31 декабря 2019 года.

Распоряжением главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 13 января 2020 года №5 было отменено распоряжение №239 от 20 декабря 2013 года «О назначении (перерасчете, прекращении, приостановлении, возобновлении) ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования ФИО1».

Анализируя законность распоряжения главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 13 января 2020 года №5, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из смысла ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 7, части 1 и 2 статьи 39).

Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, установлен Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно абз. первому ч.5.1 ст.40 которого гарантии осуществления полномочий, в том числе, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Раскрывая правовую природу ежемесячных доплат к пенсиям, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить, изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, муниципальным служащим, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям (Определения от 11 мая 2006 г. № 88-О, от 3 апреля 2007 г. № 332-О-П, от 15 января 2008 г. № 107-О-О и № 108-О-О, от 1 октября 2009 г. № 1060-О-О, от 24 января 2013 г. № 63-О).

Условия, порядок назначения и выплаты муниципальной пенсии лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления в Курской области, урегулирован Законом Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО. Согласно ст. 11 вышеуказанного Закона, уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться, то есть, установив муниципальным правовым актом социальную гарантию в виде доплаты к пенсии лицу, замещавшему муниципальную должность, орган местного самоуправления произвольно отменить либо временно приостановить ее предоставление не может. Это приводит к произвольному отказу от установления механизма реализации гарантированного законодательством права на доплату к пенсии, что противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (Постановления от 19.06.2002 N 11-П, от 23.04.2004 N 9-П, Определения от 15.02.2005 N 17-О, от 05.07.2005 N 246-О и N 303-О).

Следовательно, распоряжение главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 13 января 2020 года №5 об отмене ФИО1 доплаты к пенсии не может быть признано законным. Также необходимо отметить, что данное распоряжение, в нарушение Положения «О порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе», утвержденного 14 сентября 2018 года Решением Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области не содержит основания прекращения истцу выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии, то есть в решении не приведены мотивы его принятия.

В связи с чем, суд приходит к выводу, о необходимости удовлетворения исковых требований в части признания незаконным распоряжения главы администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 13 января 2020 года №5 «Об отмене распоряжения от 20 декабря 2013 года №239 «О назначении (перерасчете, прекращении, приостановлении, возобновлении) ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования ФИО1».

Доводы представителя ответчика о том, что правовые основания для выплаты истцу ежемесячной доплаты к страховой пенсии отсутствуют по тем основаниям, что представленное истцом распоряжение главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 20 декабря 2013 года №239 «О назначении (перерасчете, прекращении, приостановлении, возобновлении) ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности)», а также решение комиссии по назначению пенсии по выслуге лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы администрации поселка Прямицыно от 20 декабря 2013 г.ода №2 «О назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости главе муниципального образования ФИО1», являются поддельными, сфальсифицированы, суд считает необоснованными, поскольку представленными доказательствами они не подтверждены. Перечисленные документы исследованы судом, надлежащим образом заверены. При этом законность назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии истцу установлена вступившими в законную силу решениями Октябрьского районного суда Курской области от 13 февраля 2019 года, 12 июля 2019 года, 02 марта 2020 года, в силу ст. 61 ГПК РФ, имеющих преюдициальное значение при разрешении настоящего спора. Законность назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии истцу установлена вступившими в законную силу перечисленными решениями суда по ранее рассмотренным аналогичным делам, в связи с чем, обязательны для суда при рассмотрении настоящего дела, указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно сообщения администрации Курской области №02.3-07/1694дсп от 09 октября 2019 года размер ежемесячного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области с 01 октября 2019 года составляет 80598 рублей 00 копеек.

В соответствии с расчетом, предоставленным истцом, размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 составляет 42672 рубля 55 копеек (80598 рублей 00 копеек – размер вознаграждения Первого заместителя Губернатора Курской области с 01 октября 2019 года х 60% - процент ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости минус 5686 рублей 25 копеек (с 01 января 2020 года) – размер фиксированной суммы к страховой пенсии по старости). Таким образом, сумма ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с 01 января 2020 года по 31 мая 2020 года составляет 213362 рубля 75 копеек, которая до настоящего времени ФИО1 не выплачена.

Представленный расчет суд признаёт правильным.

С возражениями ответчика относительно расчета ввиду того, что он был произведен без учета решения от 16 апреля 2019 года №122 п.Прямицыно «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов поселка Прямицыно шестого созыва от 14 сентября 2018 года № 84 «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе», в соответствии с которым размер доплаты к пенсии не может рассчитываться исходя из 38% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, а должен рассчитываться исходя из 5%, и может составлять - 23343 рубля 23 копейки за один месяц, суд не может согласиться, в связи со следующим.

В соответствии с ч.2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

По смыслу Конституции Российской Федерации и названного Федерального закона от 14 июня 1994 года №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, а соответственно и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет (Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 №-П).

На основании изложенного, указанным решением от 16 апреля 2019 г. №122 и Распоряжением главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 13 января 2020 года №5 не могут быть ограничены права истца на получение доплаты к пенсии в том размере, который существовал ранее, до 16 апреля 2019 года. Иное приведет к нарушению прав ФИО1, ухудшению его правового положения. Кроме того, как следует из указанного решения, оно вступает в силу со дня подписания, то есть не может распространятся на правоотношения, возникшие до вступления его в законную силу.

Таким образом, сумма ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с 01 января 2020 года по 31 мая 2020 года, подлежащая взысканию, составляет 213362 рубля 75 копеек (42672 рублей 00 копеек х 5 месяцев), которая до настоящего времени ФИО1 не выплачена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области о взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в сумме 213362 рубля 75 копеек.

Рассмотрев доводы представителя ответчика о том, что требования должны разрешаться в рамках разных производств, суд приходит к следующим выводам.

К законам, рассматривающим акты органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Закон Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО.

В силу п.2 ч.2 ст.11 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом, главе муниципального образования может гарантироваться уставом муниципального образования.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Как следует из разъяснений, изложенных в п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 27 сентября 2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ, в том числе дела, связанные с назначением и выплатой пенсий.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В частности п. 2 ч.1 указанной статьи предусмотрено возникновение гражданских прав из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что споры об осуществлении прав и обязанностей, возникающих из актов государственных органов и органов местного самоуправления, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, и, так как истцом требования об оспаривании распоряжения, затрагивающего его имущественные права, и взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии заявлены в одном иске, в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, целесообразно их рассмотрение в одном производстве.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 ГПК РФ.

В силу ст.98 ГПК РФ с администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области в пользу ФИО1 надлежит взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 5633 рубля 63 копейки.

В соответствии с ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Суд, принимая во внимание степень участия представителя истца в рассматриваемом деле, учитывая принципы разумности пределов возмещения, соразмерности и справедливости, объем и сложность дела, длительность рассмотрения дела, принимая во внимание объем оказанной юридической помощи, исходя из соблюдения баланса интересов лиц, участвующих в деле, и соотношения судебных расходов с объемом защищаемого права приходит к выводу о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей.

Итого, в пользу ФИО1 с администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области подлежат взысканию понесенные судебные расходы в размере 20633 рубля 63 копейки (двадцать тысяч шестьсот тридцать три рубля 63 копейки).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации поселка <адрес> об оспаривании распоряжения Главы Администрации поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения от 20 декабря 2013 года № «О назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости главе муниципального образования ФИО1», о взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Главы Администрации поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости главе муниципального образования ФИО1».

Взыскать с администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области в пользу ФИО1 задолженность по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 213362 рублей 75 копеек (двести тринадцать тысяч триста шестьдесят два рубля семьдесят пять копеек).

Взыскать с администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 20633 рубля 63 копейки (двадцать тысяч шестьсот тридцать три рубля шестьдесят три копейки).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «29» июля 2020 года.

Судья