Решение № 2-51/2024 2-51/2024(2-696/2023;)~М-663/2023 2-696/2023 М-663/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2-51/2024

УИД №36RS0038-01-2023-000824-63

Дело №2-51/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Хохольский 10 января 2024 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Надточиева С.П.,

при секретаре Меремьяниной А.А.,

представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Хохольского района» об обязании выплатить денежную компенсацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Хохольского района», в котором просила обязать указанное государственное учреждение выплатить ей денежную компенсацию в размере 100 000 рублей по Постановлению Правительства РФ от 12.09.2008. В обоснование своих требований истец указала, что с 2009 года она нуждается в постоянном постороннем уходе, 07.04.1998 ей установлена 2 группа инвалидности, а 11.01.2002 она признана бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. С 12.03.1998 года она состоит на учете в Управлении социальной защиты населения как инвалид. Поскольку она состояла в органе социальной защиты по месту жительства, то обладала правом на получение социальной помощи в виде обеспечения инвалидов специальным автотранспортном, в виде бесплатного предоставления легкового автомобиля, либо выплаты единовременной денежной компенсации в соответствии с Указом Президента РФ от 06.05.2008 № 685 и постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 № 670. Однако КУ ВО «Управление социальной защиты населения Хохольского района» необходимые сведения для получения ею денежной компенсации в Главное управление социального развития Воронежской области не были переданы. Она по данному поводу обращалась в прокуратуру Хохольского района Воронежской области и в Хохольский межрайонный следственный отдел СУ СК по Воронежской области, но ее заявления остались без удовлетворения. В связи с чем, она была вынуждена обратиться в суд с настоящими требованиями (л.д.4-5, 90-92).

Истец ФИО2, извещенная о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представив письменные возражения на него, в которых просила отказать в удовлетворении требований к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Хохольского района», как к ненадлежащему ответчику, поскольку учреждение не наделено полномочиями по назначению и выплате денежной компенсации, предусмотренной постановлением Правительства РФ № 670 от 12.09.2008, кроме того указав, что истец не соответствует требованиям для предоставления ей транспортного средства бесплатно.

Третье лицо - администрация Хохольского муниципального района Воронежской области о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, причины неявки суду не сообщили.

Третье лицо - Министерство социальной защиты Воронежской области извещались надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие, представив письменные возражения на исковое заявление, в которых просили отказать в удовлетворении требований к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Хохольского района» поскольку указанные в иске меры социальной поддержки инвалидов предусматривались за счет средств федерального бюджета в 2008 и 2009 годах.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам, приходит к следующему.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст.59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

На основании ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с действовавшей до 04.07.2004 редакцией Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», инвалиды войны, а также участники ВОВ, ставшие инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) имели право при наличии медицинских показаний на бесплатное получение в пользование в качестве средства реабилитации транспортных средств, тип которых и срок пользования которыми устанавливался Правительством РФ (подп. 19 п. 1 ст. 14).

Статьей 30 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» также было установлено, что инвалиды, в том числе дети-инвалиды, достигшие пятилетнего возраста, имеющие соответствующие медицинские показания, обеспечиваются транспортными средствами (легковыми автомобилями, включая автомобили с ручным управлением, или мотоколясками).

Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 подпункт 19 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О ветеранах» и статья 30 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признаны утратившими силу.

Учитывая, что на момент утраты юридической силы подпункта 19 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О ветеранах» и статьи 30 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» часть указанной выше группы инвалидов, имеющих медицинские показания, не была обеспечена транспортными средствами, Правительство РФ приняло Постановление от 12.09.2008 №670 «О порядке предоставления легковых автомобилей и выплаты единовременной денежной компенсации за счет средств федерального бюджета инвалидам, которые на 1 января 2005 года состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями», которым утвердило Правила предоставления легковых автомобилей и выплаты единовременной денежной компенсации указанной категории граждан.

На основании п.1 «Правил предоставления легковых автомобилей за счет средств Федерального бюджета отдельным категориям инвалидов, которые на 01.01.2005 состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями» предусмотрено, что транспортные средства - легковые автомобили предоставляются бесплатно за счет средств федерального бюджета инвалидам Великой Отечественной Войны и инвалидам боевых действий, а также участникам Великой Отечественной Войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), имеющим медицинские показания на бесплатное получение автомобилей и впервые поставленным до 01.01.2005 органами социальной защиты населения субъектов РФ на учет по обеспечению автомобилями в соответствии с действовавшими до указанной даты законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Аналогичные требования к инвалидам по выплате единовременной денежной компенсации предусмотрены в п.1 «Правил выплаты единовременной денежной компенсации за счет средств Федерального бюджета отдельным категориям инвалидов, которые на 01.01.2005 состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями».

Как установлено судом функции по социальной защите населения до 01.01.2006 возлагались на отделы и комитеты социальной защиты населения, находившиеся в собственности муниципальных образований, учредителями которых являлись администрации районов и городов Воронежской области. На территории Хохольского района Воронежской области такие функции осуществлял отдел по труду и социальной защите населения администрации Хохольского муниципального района Воронежской области.

В связи с принятием Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004, а также Федерального Закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» и утратой органами местного самоуправления полномочий и функций социальной защиты населения, постановлением администрации Хохольского муниципального района Воронежской области №359 от 27.10.2005 «О ликвидации отдела по труду и социальной защите населения администрации Хохольского муниципального района» указанный орган, выполнявший функции социальной защиты был ликвидирован с 01.01.2006 (л.д. 108-115).

Постановлением Администрации Воронежской области №826 от 24.08.2005 «О создании системы социальной защиты населения и социально трудовых отношений на территории Воронежской области и регулировании ее деятельности» была определена система социальной защиты населения, состоящая из областных государственных учреждений и их филиалов (л.д. 125-127).

На основании постановления Администрации Воронежской области №796 от 18.08.2005 «О создании областных государственных учреждений «Управление трудовых отношений социальной защиты населения Воронежской области» и «Воронежский областной центр учреждений социального обслуживания населения» созданы ОГУ «Управление трудовых отношений и социальной защиты населения Воронежской области» и его филиалы, в том числе на территории Хохольского района Воронежской области (л.д. 128-130).

С учетом последующих реорганизационных мероприятий и изменения наименований, функции по оказанию услуг в сфере социальной поддержки населения на территории Хохольского района Воронежской области осуществляет КУ ВО «Управление социальной защиты населения Хохольского района».

В соответствии со ст.61 Гражданского кодекса РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Принимая во внимание, что КУ ВО «Управление социальной защиты населения Хохольского района» является созданным юридическим лицом путем реорганизации в форме выделения 27.03.2013 (л.д. 116-117), а истцом ФИО2 в иске указывается, что у нее право на получение единовременной денежной компенсации возникло до 01.01.2005, то оно не может отвечать по обязательствам органа социальной защиты - отдела по труду и социальной защите населения администрации Хохольского муниципального района Воронежской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковое заявление предъявлено к ненадлежащему ответчику.

В соответствии со ст.41 ГПК РФ суд не может, в нарушение принципа состязательности сторон, сам инициировать замену ненадлежащего ответчика и согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ обязан принять решение по заявленным истцом требованиям. Истец в ходе судебного разбирательства о замене ненадлежащего ответчика не ходатайствовала.

Таким образом, поскольку иск ФИО2 заявлен к ненадлежащему ответчику, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для его удовлетворения.

Кроме того суд считает, что ФИО2 не доказано возникновение у истца права на получение единовременной денежной компенсации за счет средств федерального бюджета.

Указом Президента РФ от 06.05.2008 №714 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» Правительству РФ предписывалось осуществить следующие меры по выполнению обязательств государства перед проживающими на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации, которые на 01.01.2005 состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями:

а) в 2008 году - обеспечить инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны из числа лиц, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, инвалидов из числа бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, бесплатно легковыми автомобилями или выплатить им единовременную денежную компенсацию в размере 100 тыс. рублей;

б) в 2009 году - обеспечить граждан, ставших инвалидами вследствие воздействия радиации, а также инвалидов из числа реабилитированных лиц бесплатно легковыми автомобилями или выплатить им единовременную денежную компенсацию в размере 100 тыс. рублей, а инвалидам вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, инвалидам с детства и детям-инвалидам взамен предоставления легкового автомобиля выплатить единовременную денежную компенсацию в размере 100 тыс. рублей.

В соответствии с вышеназванным Указом Президента РФ Правительством РФ было принято Постановление от 12.09.2008 №670 «О порядке предоставления легковых автомобилей и выплаты единовременной денежной компенсации за счет средств федерального бюджета инвалидов, которые на 1 января 2005 года состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями». Этим Постановлением признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 №561 «Об обеспечении транспортными средствами за счет средств федерального бюджета инвалидов, постановленных до 1 января 2005 года органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации на учет по обеспечению транспортными средствами».

Анализ приведенных выше нормативных правовых актов указывает о необходимом условии предоставления указанной категории лиц автомобиля или выплаты единовременной денежной компенсации - наличие медицинских показаний для обеспечения транспортным средством бесплатно или на льготных условиях и постановку на учет по обеспечению автомобилем до 01.01.2005.

Истец ФИО2 в соответствии со справкой МСЭ-2001 №, выданной бюро МСЭ г.Воронежа от 04.02.2004 является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, имеет ограничение способности к труду третей степени (л.д. 7). Кроме того, она имеет право на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, что подтверждается удостоверением серии У №, выданным Департаментом социальной защиты Воронежской области 11.01.2002 (л.д. 8-9).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 состояла в органе социальной защиты населения – филиале ОГУ «Управление трудовых отношений и социальной защиты населения Воронежской области» Хохольского района с 01.01.2001 состояла на учете по категории инвалид, а с 11.01.2002 по категории несовершеннолетнего узника (л.д. 9).

В письменных возражениях КУ ВО «УСЗН Хохольского района» указывает, что ФИО2 состоит на учете в учреждении с 12.01.2009 и получает меры социальной поддержки по категории: бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, признанные инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин. Документы, используемые ранее существовавшими отделами и комитетами социальной защиты населения, находившимися в собственности муниципальных образований, в работе по оказанию мер социальной поддержки населению, и правовых подтверждений существования и объема средств на реализацию гарантий, установленных федеральным и областным законодательством, учреждению не передавались (л.д.100-106).

Вместе с тем, ФИО2 не предоставлено суду доказательств наличия у нее медицинских показаний для обеспечения её транспортным средством бесплатно или на льготных условиях, а также доказательств нахождения на специальном учете в органах социального обеспечения на бесплатное получение автотранспорта по состоянию на 01.01.2005.

Согласно ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом вышеизложенных норм права, суд приходит к выводу, что истцом ФИО2 в ходе судебного разбирательства не было представлено достаточных доказательств, свидетельствующих об обоснованности заявленных ею к ответчику исковых требований о взыскании денежной компенсации в размере 100 000 рублей, так как материалами дела не установлен факт наступления у нее права на получение указанной компенсации.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к ответчику о взыскании денежной компенсации в размере 100 000 рублей, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Хохольского района» об обязании выплатить денежную компенсацию - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.П. Надточиев

Решение в окончательной форме изготовлено 22.01.2024