Решение № 2А-2330/2025 2А-2330/2025~М-1972/2025 М-1972/2025 от 23 августа 2025 г. по делу № 2А-2330/2025

Дело №2а-2330/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Бузулук 22 августа 2025г.

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Журавлевой Д.А.

с участием: административного истца ФИО1

административного ответчика представителя ТИК <адрес> ФИО6 доверенность от ** ** ****., ФИО7 доверенность от ** ** ****.

заместителя Бузулукской межрайонной прокуратуры ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным отказа Территориальной избирательной комиссии <адрес> в уточнении сведений о кандидате,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии <адрес> (далее ТИК <адрес>) о признании незаконным отказа Территориальной избирательной комиссии <адрес> в уточнении сведений о кандидате. <данные изъяты>

Просит признать незаконным отказ Территориальной избирательной комиссии <адрес> в уточнении сведений о кандидате ФИО1 Обязать Территориальную избирательную комиссию <адрес> внести уточнение сведений о кандидате ФИО1, указав его статус как участника специальной военной операции в избирательном бюллетене.

Определением суда от ** ** ****. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16.

Определением суда от ** ** ****. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФИО17

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить в полном объеме, считает, что ко всем кандидатам избирательная комиссия должна иметь равный подход и указание об одном кандидате как об участнике специальной военной операции подразумевает такое же указание для всех кандидатов, обладающих таким статусом. Подобный неравный подход несправедлив, не соответствует закону и нарушает его права.

Представитель административного ответчика ТИК <адрес> ФИО6, ФИО7 возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили, что ФИО2 выдвинутый <адрес> отделением политической партии <данные изъяты>, в представленном заявлении о согласии баллотироваться не указал сведения о членстве в <данные изъяты> и его статуса в ней. Документ, подтверждающий членство и статус в этой организации также представлен не был, уточнения, по указанным сведениям, в установленный избирательным законодательством срок, в избирательную комиссию не поступали. Решением ТИК <адрес> ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты. При согласовании макета бюллетеня ФИО2 внес ранее, не указанные в заявлении сведения, что не предусмотрено действующим избирательным законодательством.

Заинтересованное лицо Избирательная комиссия <адрес>, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв, по которому считают, заявленные требования необоснованные и не подлежат удовлетворению. Указание кандидата на принадлежность к политической партии или иному общественному объединению является правом кандидата, которое он реализует, добровольно указывая об этом в своем заявлении согласии баллотироваться кандидатом на соответствующую должность при уведомлении избирательной комиссии о своем выдвижении. Изначально ФИО4 вообще не представлялись сведения ни о принадлежности к политической партии, ни к какому-либо общественному объединению, как при сдаче документов на выдвижение, так и при сдаче документов на регистрацию.

Заинтересованное лицо Оренбургское областное отделение политической партии «<данные изъяты>» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв, считают, что кандидат вправе уточнять свою принадлежность к общественным объединениям и свой статус в них в соответствии с реальным положением дел при изменении тех или иных личных данных. Указывают, что ко всем кандидатам избирательная комиссия должна иметь равный подход и указание об одном кандидате как об участнике специальной военной операции подразумевает такое же указание для всех кандидатов, обладающих таким статусом. Неравное отношение к кандидатам совершенно аморально и несправедливо.

Заинтересованное лицо ФИО18 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заместитель Бузулукского межрайонного прокурора <адрес> ФИО8 в своём заключении просила в удовлетворении административных исковых требованиях отказать в полном объеме.

В порядке ч.3 ст.243 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенных не явившихся сторон.

Проверив материалы дела, выслушав стороны участвующих в деле, заключение заместителя прокурора, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Право на свободные выборы и гарантирующая его реализацию обязанность государства проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в условиях, обеспечивающих свободное волеизъявление народа, закреплены в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 3 Протокола №1).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.1 Федерального закона №67-ФЗ, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в данном Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.35 Закона Оренбургской области от 9 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ, для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат не ранее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов и не позднее чем через 30 дней (до 18.00 часов по местному времени) со дня официального опубликования решения о назначении выборов представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию избирательные документы.

Таким образом, документы для регистрации кандидата в депутаты должны быть поданы кандидатом не позднее 18.00 часов 23 июля 2025 года.

Кандидатом является лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Исходя из ч.2 ст.28 Закона Оренбургской области от 9 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ, кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении, при условии, представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

ч.9 ст.68 Закона Оренбургской области от 9 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ предусматривает, что если зарегистрированный кандидат, выдвинутый непосредственно, в соответствии с частью 2 статьи 28 настоящего Закона указал в заявлении о согласии баллотироваться свою принадлежность к политической партии, иному общественному объединению, в бюллетене указываются наименование соответствующей политической партии, иного общественного объединения в соответствии с частью 1 статьи 26 настоящего Закона и статус зарегистрированного кандидата в этой политической партии, ином общественном объединении.

Судом установлено и по материалам дела следует, решением городского Совета депутатов МО <адрес> VI созыва от ** ** **** № назначены выборы депутатов городского Совета депутатов муниципального образования <адрес> седьмого созыва на ** ** ****. Решение опубликовано ** ** ****. на правовом интернет-портале Бузулука. (<данные изъяты>)

** ** ****г. ФИО2 обратился в ТИК <адрес> с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты горсовета депутатов МО <адрес>, как кандидат, выдвинутый избирательным объединением «Оренбургское <данные изъяты> О себе ФИО2 в указанном заявлении сообщил, что не является членом политической партии или общественного объединения.

** ** ****. ФИО2 предоставил в ТИК <адрес> документы, на выдвижение себя кандидатом в депутаты городского Совета депутатов МО <адрес> VII созыва.

Согласно справки-подтверждение ФИО1 в графах «Перечень документов» п.3 - «справки из представительного органа об исполнении обязанностей депутата на непостоянной основе (если кандидат таковым является)», п.4 «Справка от руководителя органа общественного объединения о принадлежности кандидата к политической партии, иному общественному объединению и статусе в нем (в случае, если кандидат указал такие сведения в своем заявлении о согласии баллотироваться) отсутствуют сведения о предоставлении данных документов.

Срок регистрации и подачи документов в соответствии со ст.<адрес> от ** ** **** №-VII-ОЗ, установлен в срок до ** ** ****.

Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ** ** **** № «О регистрации кандидатов в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования <адрес> седьмого созыва выдвинутых избирательным объединением «<данные изъяты>» ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования <адрес> седьмого созыва по трехмандатному избирательному округу №. Указанное решение получено ** ** ****. в количестве 15 экземпляров членами Бузулукского МО КПРФ ФИО9, ФИО10

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ** ** ****. утверждена форма, текст и количество избирательных бюллетеней для голосования на выборах, назначенных на единый день голосования ** ** ****. на территории <адрес>.

** ** ****. ТИК <адрес> заключен контракт № на оказание услуг по изготовлению избирательных бюллетеней с ФИО19 в количестве <данные изъяты> бюллетеней на сумму <данные изъяты> руб. Срок оказания услуги с момента заключения контракта по ** ** ****

** ** ****. от ФИО1 поступило заявление о несогласии с форматом оформления бюллетеня для избирателей, где не внесены сведения о его членстве, статусе и принадлежности к <данные изъяты>, статус – участник специальной военной операции.

На основании ответа № ТИК <адрес> от ** ** ****., ФИО1 в удовлетворении требования об уточнении сведений в избирательном бюллетене отказано, поскольку в представленном заявлении о согласии баллотироваться отсутствуют сведения о членстве в <данные изъяты> документ, подтверждающий членство и статус в этой организации также представлен не был, уточнения, по указанным сведениям, в избирательную комиссию не поступали. Более того, <данные изъяты> зарегистрирована ** ** ****, то есть вопреки положениям части 2 статьи <адрес> «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>» позднее ** ** **** (позднее чем за один год до дня голосования). Дополнительно сообщают, что информация о том, что ФИО2 является участником специальной военной операции будет размещена на информационных стендах во всех помещениях для голосования.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ сведения о кандидате вносятся в информационные материалы на основании документов, представленных при регистрации. Возможность их уточнения законом прямо не предусмотрена и допустима лишь в пределах календарных сроков и при объективной возможности учета.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023г. №24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует иметь в виду, что избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, принимая решение об утверждении формы и текста избирательного бюллетеня и информационных материалов о кандидатах, не должна отказывать кандидату в учете представленных им и не вызывающих сомнений в достоверности сведений об изменении после регистрации кандидата его должности по основному месту работы или службы, его основного места работы или службы, если это - с учетом времени представления названных сведений, способа их подтверждения, наличия необходимости проверить их достоверность - не нарушает установленных сроков принятия избирательной комиссией указанного решения (пункт 1.1 статьи 38, подпункт "г" пункта 5, пункт 17 статьи 63 Федерального закона №67-ФЗ).

Административный истец в своем заявлении ссылаясь на постановление Конституционного Суда РФ от 17.11.2022г. №50-П, считает что оснований у ТИК <адрес> для не принятия и внесении уточнений в бюллетень отсутствовали.

Однако, правовая позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в постановлении от 17.11.2022г. №50-П, предусматривает обязанность комиссии учитывать уточненные сведения лишь при условии фактической возможности их учета. Аналогичные разъяснения даны в постановлении КС РФ от 07.06.2023 №31-П и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 №24. Из этих актов не следует, что комиссии обязаны принимать сведения независимо от сроков и технической готовности материалов.

пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002г. ФЗ - №67, гарантировано право кандидата не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Это право, как следует из пункта 4.12.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (утверждены постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года №235/1486-6), может быть осуществлено кандидатом при необходимости уточнить сведения о нем и в случае, фактического изменения ранее представленных сведений о месте его работы.

С заявлением о несогласии с форматом оформления бюллетеня и внесении дополнений ФИО2 обратился в ТИК <адрес> только ** ** ****. в то время как, последним днем для предоставления уточнений по ранее указанным сведениям был установлен до ** ** ****

В момент поступления заявления ФИО1 о внесении уточнений <данные изъяты> приступили к выполнению контракта.

Согласно уведомлению исх.№ от ** ** ****. бюллетени находятся на стадии изготовления. На ** ** ****. объем изготовленного составляет 75% от общего заказа.

Внесение изменений после указанного срока повлекло бы необходимость прекращения печати, переработки макетов, дополнительных расходов и фактический срыв календарного плана. В условиях ограниченных сроков избирательной кампании такие действия объективно невозможны.

Довод административного истца о не справедливом неравном подходе к кандидатам и нарушении ее прав, суд находит необоснованным, поскольку сведения, указанные в избирательных материалах, соответствуют документам, представленным кандидатом при регистрации, проверены комиссией и являются достоверными. Обстоятельства, на уточнении которых настаивает административный истец, не затрагивают идентификацию личности кандидата и не искажают основных характеристик, подлежащих обязательному доведению до сведения избирателей.

Дополнительная информация о кандидате в депутаты ФИО1 как участника специальной военной операции отражена в информационном листе представленного ТИК <адрес> и будет размещена в местах избирательного округа.

Равенство предполагает одинаковое соблюдение установленных сроков всеми участниками.

Ссылка ФИО1 на указание иным кандидатом ФИО5 статуса участник СВО и принятие этих сведений ТИК <адрес>, не свидетельствует о дискриминации ФИО11, поскольку из представленных документов на кандидата ФИО5, следует, что данные сведения были им сообщены ** ** ****., т.е. до истечения срока.

Предоставление кандидату возможности изменения сведений после установленного срока поставило бы его в более выгодное положение по сравнению с другими кандидатами, нарушив принцип равенства участников избирательного процесса, закреплённый ст.19 Конституции РФ и ст.4 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ.

Довод ФИО1 об отсутствии разъяснений о предоставлении необходимых документов, не освобождает заявителя от обязанности соблюдать требования закона о представлении необходимых документов, поскольку перечень и порядок их подачи установлены нормативными актами и являются общедоступными.

В соответствии со ст.63 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в избирательный бюллетень включаются строго определённые сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства, основное место работы или должность, партийная принадлежность и иные предусмотренные законом данные). Указание социальных характеристик, таких как статус многодетной матери, участие в специальной военной операции, а также иных социальных ролей и заслуг, данным перечнем не предусмотрено. Однако, включение этих сведений в бюллетень допускается, если их внесение не противоречит установленным законом требованиям.

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат вправе указать в заявлении сведения о своей принадлежности к политической партии или общественной организации при условии представления подтверждающих документов. При этом законом установлено, что соответствующая политическая партия должна быть зарегистрирована в установленном порядке не позднее, чем за один год до дня голосования.

В рассматриваемом случае административный истец ФИО2, просит указать его членство в <данные изъяты> ** ** ****, т.е. менее чем за год до даты голосования, что не соответствует требованиям Федерального закона № 67-ФЗ.

Отказ комиссии не препятствует ФИО1 участвовать в выборах, его регистрация кандидатом не оспаривалась, бюллетени включают его обязательные сведения, следовательно реализация избирательного права обеспечена в полном объёме.

Таким образом, обстоятельства и наличие правовых оснований утверждения административного истца о наличии существенных нарушений законодательства, своего подтверждения не нашли.

Руководствуясь ст.244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В административных исковых требованиях ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным отказа Территориальной избирательной комиссии <адрес> в уточнении сведений о кандидате - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение 5 дней со дня принятия решения суда.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение суда составлено 24 августа 2025 года.